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Copertina di 'Edilizia e urbanistica. Regimi normatici, titoli abilitativi e strumenti di tutela'

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Edilizia e urbanistica. Regimi normatici, titoli abilitativi e strumenti di tutela

(Manuali professionali)


di

De Gioia Valerio

 

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DETTAGLI DI «Edilizia e urbanistica. Regimi normatici, titoli abilitativi e strumenti di tutela»

Tipo Libro
Titolo Edilizia e urbanistica. Regimi normatici, titoli abilitativi e strumenti di tutela
Autore
Editore

UTET Giuridica


EAN 9788859803614
Pagine XVI-912
Data 2009
Collana Manuali professionali

INDICE DI «Edilizia e urbanistica. Regimi normatici, titoli abilitativi e strumenti di tutela»

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INDICE


Abbreviazioni dei periodici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. xv



PARTE I
LA PIANIFICAZIONE URBANISTICA

I. Piano regolatore generale urbanistico. . . . . . . . . . » 3
1. Il governo del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . » 3
1.a. La pianificazione territoriale. . . . . . . . . . . . . » 4
2. Le caratteristiche generali e la natura giuridica . . . . . . . » 4
2.a. I rapporti tra procedimento espropriativo e programma-
zione urbanistica. . . . . . . . . . . . . . . . . . » 5
3. Il contenuto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 7
3.a. I vincoli urbanistici: la reiterazione di quelli scaduti. . . » 9
3.b. I vincoli ''ricognitivi'' e ''costitutivi'' . . . . . . . . .
. » 12
3.c. Le conseguenze derivanti dalla mancanza di elementi es-
senziali (la c.d. zona bianca). . . . . . . . . . . . . » 12
`
3.d. La discrezionalita amministrativa e la motivazione . . .
. » 14
3.e. Il contrasto tra prescrizioni normative e indicazioni grafi-
che . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 16
4. Il procedimento di formazione . . . . . . . . . . . . . . » 17
4.a. Le osservazioni dei privati. . . . . . . . . . . . . . » 19
4.b. L'approvazione regionale . . . . . . . . . . . . . . » 20
4.c. Le modificazioni introdotte dalla Regione . . . . . . . » 21
5. Il programma di fabbricazione . . . . . . . . . . . . . . » 22
5.a. Le modifiche apportate dalla Regione al programma di
fabbricazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. » 23
6. Le varianti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 24
7. L'impugnazione degli strumenti di pianificazione urbanistica . » 25
7.a. Il termine di decadenza . . . . . . . . . . . . . . . » 27

II. Programma pluriennale di attuazione. . . . . . . . . . » 61
1. Il dato normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 61
2. Le caratteristiche e la funzione . . . . . . . . . . . . . . » 62
VI Indice


III. Piano particolareggiato . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 65
1. Il piano particolareggiato. . . . . . . . . . . . . . . . . » 65
1.a. La funzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 66
1.b. Il contenuto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 66
1.c. Il procedimento di formazione . . . . . . . . . . . . » 67
1.d. La posizione del privato. . . . . . . . . . . . . . . » 69
`
1.e. La validita dei piani particolareggiati . . . . . . . . . » 69
1.f. La decadenza del piano particolareggiato e il rilascio del
permesso di costruire . . . . . . . . . . . . . . . . » 71
2. I piani per gli insediamenti produttivi . . . . . . . . . . . » 73
2.a. Il procedimento di formazione . . . . . . . . . . . . » 75
2.b. Gli obblighi procedimentali . . . . . .
. . . . . . . . » 76
3. Il piano di recupero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 77

IV. Piano di lottizzazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 89
1. La lottizzazione nella legge urbanistica. . . . . . . . . . . » 89
2. La legge n. 765 del 1967 . . . . . . . . . . . . . . . . . » 90
3. Le caratteristiche e la natura giuridica . . . . . . . . . . . » 91
3.a. Il contenuto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 92
3.b. L'approvazione: competenza e aspetti procedimentali . . » 93
.`
3.c. Il termine di validita . . . . . . . . . . . . . . . . » 95
4. La convenzione di lottizzazione . . . . . . . . . . . . . . » 95
4.a. Il contenuto e la funzione . . . . . . . . . . . . . . » 98
4.b. La trascrizione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 100
4.c. I poteri dell'amministrazione comunale . . . . . . . . » 102



PARTE II
`
L'ATTIVITA EDILIZIA

V. Interventi edilizi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 119
1. Il T.U. dell'edilizia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 119
2. Le competenze delle regioni e degli enti locali . . . . . . . . » 120
3. Le definizioni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 121
4. La manutenzione ordinaria . . . . . . . . . . . . . . . . » 122
5. La manutenzione straordinaria . . . . . . . . . . . . . . » 122
6. Il restauro e il risanamento conservativo . . . . . . . . . . » 124
7. La ristrutturazione edilizia . . . . . . . . . . . . . . . . » 126
8. La nuova costruzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 127
8.a. L'installazione delle antenne e degli impianti di telefonia. » 129
`
8.b. La precarieta dell'opera. . . . . . . . . . . . . . . » 131
8.c. La pertinenza in materia urbanistica . . . . . . . . .
. » 133
9. La ristrutturazione urbanistica . . . . . . . . . . . . . . » 134

VI. Regolamenti edilizi comunali . . . . . . . . . . . . . . » 177
1. L'autonomia statutaria e normativa dei comuni . . . . . . . » 177
2. La valenza del regolamento e i rapporti tra privati. . . . . . » 178
Indice VII

2.a. I risvolti processuali: l'onere della prova del danno . . . p. 180
3. L'annullamento e la disapplicazione del regolamento. . . . . » 180
4. La commissione edilizia: natura giuridica e composizione . . . » 182
4.a. Le funzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . » 183
4.b. Il parere: caratteristiche e regime di impugnazione .
. . . » 184

VII. Sportello unico per l'edilizia . . . . . . . . . . . . . .
. » 199
`
1. La finalita e le caratteristiche . . . . . . . . . . . . . . . » 199
2. Le funzioni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 200
2.a. L'acquisizione dei pareri . . . .
. . . . . . . . . . . » 202
2.b. L'acquisizione degli atti di assenso . . . . . . . . . . » 202

`
VIII. Attivita edilizia libera . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 207
1. Lo ius aedificandi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 207
2. L'ambito di applicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . » 208
2.a. Gli interventi di manutenzione ordinaria . . . . . . .
. » 209
2.b. Gli interventi volti alla rimozione di barriere architettoni-
che. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 209
2.c. Gli interventi di ricerca nel sottosuolo. . . . . . . . . » 210
`
3. Le attivita libere non tipizzate. . . . . . . . . . . . . . . » 210

`
IX. Attivita edilizia delle pubbliche amministrazioni e dei
privati su aree demaniali . . . . . . . . . . . . . . . .
. » 223
1. La disciplina applicabile . . . . . . . . . . . . . . . . . » 223
2. Le opere pubbliche e gli accordi. . . . . . . . . . . . . . » 224
3. Le opere pubbliche statali e di interesse statale . . . . . . . » 224
4. Le opere pubbliche comunali . . . . . . . . . . . . . . . » 225
5. `
L'attivita edilizia dei privati su aree demaniali. . . . . . . . » 227

`
X. Attivita edilizia in assenza di pianificazione urbanistica
. » 237
`
1. La finalita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 237
2. La natura della disciplina. . . . . . . . . . . . . . . . . » 238
2.a. I rapporti con la normativa regionale . . . . . . . . . » 239
3. Il procedimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 240
4. I presupposti applicativi . . . . . . . . . . . . . . . . . » 240
4.a. La sopravvenuta carenza di strumenti urbanistici generali
. » 241
5. La nozione di centro abitato . . . . . . . . . . . . . . . » 242

XI. Permesso di costruire: caratteristiche, legittimazione e
presupposti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. » 257
1. Gli interventi soggetti . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 257
1.a. La ricostruzione a seguito di demolizione
. . . . . . . . » 258
2. La legislazione regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . » 258
3. La legittimazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 259
3.a. Il proprietario dell'immobile. . . . . . . . . . . . . » 260
3.b. Il comproprietario . . . . . . . . . . . . . . . . . » 261
VIII Indice


3.c. Il superficiario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 262
3.d. L'usufruttuario . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . » 262
3.e. I titolari di diritto d'uso e abitazione . . . . . . . . . » 263
3.f. L'enfiteuta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . » 264
3.g. Il promissario acquirente dell'immobile . . . . . . . . » 264
3.h. Gli ulteriori aventi titolo . . . . . . . . . . . . .
. . » 265
4. `
La trasferibilita ai successori o aventi causa. . . . . . . . . » 265
5. I diritti dei terzi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 266
6. I presupposti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 267
6.a. Il carattere vincolato del provvedimento. . . . . . . . » 268
6.b. Le opere di urbanizzazione primaria . . . . . . . .
. . » 269
6.c. La misura di salvaguardia (comunale e regionale). . . . » 270
7. La competenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 271
8. Il permesso di costruire in deroga agli strumenti urbanistici . . » 274


XII. Efficacia temporale e decadenza del permesso di co-
struire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 301
1. I termini di inizio e di ultimazione dei lavori . . . . . . . . » 301
1.a. L'inizio dei lavori . . . . . . . . . . . . . .
. . . . » 301
1.b. L'ultimazione dei lavori. . . . . . . . . . . . . . . » 302
2. I termini massimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 303
2.a. La decorrenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 303
3. La decadenza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 303
3.a. Il provvedimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . » 304
4. Il contrasto con le sopravvenute previsioni urbanistiche. . . . » 306


XIII. Contributo di costruzione. . . . . . . . . . . . . . . . » 315
1. La natura giuridica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 315
2. L'esecuzione di opere a scomputo della quota di contributo. . » 316
3. La determinazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 317
4. La riduzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 320
5. L'esonero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 320
5.a. Gli interventi in zona agricola . . . . . . . . . . . . » 321
5.b. Le opere pubbliche o di interesse generale . . . . . . . » 322
5.c. Le fondazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 323
6. La convenzione-tipo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 323
7. Il contributo di costruzione per opere o impianti non destinati
alla residenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 324
8. Gli aspetti processuali . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 325
9. Il ritardato e l'omesso versamento. . . . . . . . . . . . . » 327
9.a. Le caratteristiche dell'obbligazione . . . . . . . . . . » 328
9.b. Il pagamento rateizzato e la fideiussione a garanzia del
credito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. » 328
9.c. Le ulteriori conseguenze derivanti dall'inadempimento. . » 330
9.d. Il termine di prescrizione del diritto di credito dell'ammi-
nistrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. » 331
10. La riscossione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 332
10.a. La giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo . .
. » 333
Indice IX

XIV. Procedimento per il rilascio del permesso di costruire .
. p. 355
1. La domanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 355
1.a. La documentazione da allegare: il progetto . . . . . .
. » 356
`
1.b. L'autocertificazione attestante la conformita igienico-sa-
nitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. » 357
2. Il responsabile del procedimento. . . . . . . . . . . . . . » 357
2.a. La proposta di modifiche al progetto . . . . . . . . . » 359
3. La conferenza di servizi . . . . . . . . . . . . . . . . . » 360
4. Il provvedimento finale . . . . . . . . . . . . . . . . .
. » 361
5. Il silenzio della P.A. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 363
6. L'intervento sostitutivo regionale . . . . . . . . . . . . . » 365
6.a. Il commissario ad acta . . . . . . . . . . . . . . .
. » 365
6.b. Il ricorso contro il silenzio-rifiuto. . . . . . . . . . . » 366
6.c. Il procedimento ex art. 21 bis l. n. 1034 del 1971 . . . . » 367


`
XV. Denuncia di inizio attivita. . . . . . . . . . . . . . . . » 391
1. Le caratteristiche generali . . . . . . . . . . . . . . . .
. » 391
2. La DIA in materia edilizia . . . . . . . . . . . . . . . . » 392
2.a. La natura giuridica. . . . . . . . . . . . . . . . . » 393
3. Gli interventi subordinati. . . . . . . . . . . . . . . . . » 396
3.a. Le varianti minori . . . . . . . . . . . . . . . . .
. » 397
3.b. La c.d. super DIA . . . . . . . . . . . . . . . . . » 397
4. La legislazione regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . » 399
5. Gli immobili sottoposti a tutela storico-artistica o paesaggisti-
ca-ambientale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 400
`
6. La facoltativita della DIA . . . . . . . . . . . . . . . . » 400
7. La disciplina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 401
8. La tutela delle parti (denunciante e controinteressati). . . . . » 403
9. Il procedimento per il rilascio. . . . . . . . . . . . . . . » 405
9.a. L'immobile sottoposto a vincolo . . . . . . . . . . . » 407
9.b. L'ordine di sospensione dei lavori e la richiesta di integra-
zione della documentazione . . . . . . . . . . . . .
. » 408
9.c. Il preavviso di rigetto. . . . . . . . . . . . . . . . » 409


`
XVI. Agibilita degli edifici . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. » 449
`
1. Il certificato di agibilita . . . . . . . . . . . . . . . . . » 449
` `
1.a. L'agibilita e l'abitabilita. . . . . . . . . . . . . . . » 450
2. La ratio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 450
3. La natura giuridica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 452
4. I rapporti tra le prescrizioni igienico-sanitarie e quelle urbanisti-
che . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 453
5. La competenza al rilascio. . . . . . . . . . . . . . . . . » 454
6. Gli interventi assoggettati . . . . . . . . . . . . . . . .
. » 454
7. I soggetti obbligati alla richiesta. . . . . . . . . . . . . . » 455
8. La domanda: sanzioni ed allegati . . . . . . . . . . . . . » 456
9. Il procedimento di rilascio . . . . . . . . . . . . . . . . » 456
9.a. Il silenzio-assenso . . . . . . . . . . . . . . . . .
. » 458
`
10. La dichiarazione di inagibilita. . . . . . . . . . . . . . . » 459
X Indice


`
XVII. Vigilanza sull'attivita urbanistico-edilizia . . . . . . . . p. 475
1. `
L'attivita di vigilanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 475
2. L'ambito di applicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . » 476
3. La competenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 477
4. L'ordine di demolizione . . . . . . . . . . . . . . . . . » 478
4.a. L'avviso dell'avvio del procedimento . . . . . . . . .
. » 480
5. L'ordine di sospensione dei lavori . . . . . . . . . . . . . » 481
5.a. Gli aspetti procedimentali . . . . . . . . . . . . . . » 482
5.b. Il termine per la notifica del provvedimento definitivo. . » 483
5.c. La posizione giuridica del proprietario confinante con
l'autore dell'abuso edilizio. . . . . . . . . . . . . . » 484
6. Le verifiche della polizia giudiziaria . . . . . . . . . . . . » 484
7. La vigilanza sulle opere di amministrazioni statali . . . . . . » 485
8. I soggetti responsabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 486
8.a. Il proprietario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 488
8.b. Il direttore dei lavori . . . . . . . . . . . . . . . . » 490
8.c. Il progettista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 492



PARTE III
GLI ABUSI EDILIZI E LE SANZIONI

XVIII. Lottizzazione abusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 529
1. La lottizzazione edilizia: l'evoluzione legislativa . . . . . . . » 529
1.a. La disciplina attuale . . . . . . . . . . . .
. . . . . » 533
2. Le tipologie . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . » 534
2.a. La lottizzazione materiale . . . . . . . . . . . . . . » 535
2.b. La lottizzazione negoziale . . . . . . . . . . . . . . » 535
2.c. La lottizzazione c.d. mista. . . . . . . . . . . . . . » 537
2.d. La lottizzazione di fatto, indiretta od occulta. . . . . . » 538
3. Le differenze tra lottizzazione abusiva e singolo abuso edilizio. » 538
3.a. Gli aspetti procedimentali . . . . . . . . . . . . . . » 539
3.b. Le conseguenze sul piano civilistico. . . . . . . . . . » 540
4. Il certificato di destinazione urbanistica . . . . . .
. . . . . » 540
`
4.a. La natura giuridica e la finalita . . . . . . .
. . . . . » 541
`
4.b. La responsabilita del notaio . . . . . . . . . . . . . » 542
5. I frazionamenti catastali . . . . . . . . . . . . . . . . . » 543
6. Il provvedimento di sospensione. . . . . . . . . . . . . . » 544

XIX. Interventi eseguiti in assenza del permesso di costruire,
`
in totale difformita o con variazioni essenziali . . . . . » 567
1. I provvedimenti repressivi degli abusi edilizi: caratteristiche ge-
nerali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 567
`
2. La totale difformita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 568
`
2.a. Le differenze con la parziale difformita e l'accertamento
del giudice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. » 571
3. L'ingiunzione di demolizione . . . . . . . . . . . . . . . » 572
Indice XI

3.a. Il contenuto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 572
3.b. La competenza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 574
3.c. Il destinatario delle misure repressive . . . . . . . . . » 574
3.d. Gli aspetti procedimentali . . . . . . . . . . . . . . » 576
3.e. Il regime di impugnazione. . . . . . . . . . . . . . » 577
4. L'inottemperanza all'ingiunzione di demolizione. . . . . . . » 577
4.a. I rapporti con l'atto di acquisizione. . . . . . . . . . » 580
4.b. I rapporti con i provvedimenti del giudice penale. . . . » 581
4.c. L'acquisizione al patrimonio comunale . . . . . . . .
. » 582
5. Gli interventi abusivi eseguiti su terreni sottoposti a vincolo di
`
inedificabilita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 584
6. I poteri del giudice penale . . . . . . . . . . . . . . . . » 585
6.a. Gli effetti della domanda di condono . . . . . . . . . » 586
6.b. Il beneficio della sospensione condizionale della pena . . » 588
7. L'ampliamento della portata applicativa della norma. . . . . » 591
8. La determinazione delle variazioni essenziali . . . . . . . . » 591
8.a. Il mutamento della destinazione d'uso. . . . . . . . . » 592
8.b. L'aumento della cubatura o della superficie di solaio . .. » 593
8.c. Le modifiche sostanziali dei parametri urbanistico-edilizi
e della localizzazione dell'edificio. . . . . . . . . . . » 593
8.d. Il mutamento delle caratteristiche dell'intervento assentito . » 594
8.e. La violazione delle norme in materia antisismica . . . . » 594
9. Le cubature accessorie, i volumi tecnici e la distribuzione interna
. » 594
10. Gli interventi su immobili sottoposti a vincolo . . . . . . .
. » 595
11. Le sanzioni applicabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 595

XX. Interventi di ristrutturazione edilizia in assenza di per-
.`
messo di costruire o in totale difformita . . . . . . . . » 641
1. L'ambito di applicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . » 641
2. I presupposti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 642
3. Le misure repressive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 643
3.a. La natura giuridica. . . . . . . . . . . . . . . . . » 644
4. La determinazione della misura della sanzione pecuniaria. . . » 645
4.a. Gli effetti del pagamento . . . . . . . . . . . . . .
. » 646
5. L'esercizio del potere repressivo . . . . . . . . . . . . . . » 646
5.a. La motivazione della scelta effettuata . . . . . . . . . » 647
5.b. Gli aspetti procedimentali . . . . . . . . . . . . . . » 648
6. L'ordine di demolizione: il contenuto . . . . . . . . . . .
. » 648
6.a. Il termine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 649
6.b. La competenza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 650
7. Gli immobili vincolati . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 650
7.a. Gli immobili compresi nelle zone omogenee A di cui al
d.m. 2.4.1968, n. 1444. . . . . . . . . . . . . . . . » 652
8. Gli effetti sotto il profilo penale. . . . . . . . . . . . . . » 653

`
XXI. Interventi eseguiti in parziale difformita dal permesso
di costruire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. » 663
1. L'ambito di applicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . » 663
`
1.a. Il criterio discretivo tra ''totale'' e ''parziale'' difformita . » 664
XII Indice


2. Le misure sanzionatorie . . . . . . . . . . . . . . . . . p. 665
3. La demolizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 666
3.a. Gli aspetti procedimentali . . . . . . . . . . . . . . » 667
3.b. Il contenuto dell'ordine . . . . . . . . . . . . . . . » 669
`
3.c. Le questioni di legittimita costituzionale. . . . . . . . » 670
4. La sanzione pecuniaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . » 670
4.a. Gli effetti del pagamento . . . . . . .
. . . . . . . . » 672


`
XXII. Interventi abusivi realizzati su suoli di proprieta dello
Stato o di enti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . » 687
1. L'ambito di applicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . » 687
2. Il regime sanzionatorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . » 688
3. Il potere di autotutela . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 689


`
XXIII. Accertamento di conformita . . . . . . . . . . . . . .
. » 695
1. La sanatoria e il condono . . . . . . . . . . . . . . . . » 695
2. La l. 28.2.1985, n. 47 . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . » 696
`
2.a. La c.d. doppia conformita. . . . . . . . . . . . . . » 697
2.b. La sanatoria c.d. giurisprudenziale . . . . . . . . . . » 698
3. La disciplina del testo unico dell'edilizia . . . . . . . . . . » 700
3.a. I soggetti legittimati . . . . . . . . .
. . . . . . . . » 701
3.b. Il procedimento . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . » 702
3.c. Gli effetti della presentazione dell'istanza
. . . . . . . . » 703
3.d. Il provvedimento finale . . . . . . . . . . . . . . . » 704
3.e. Il silenzio della P.A. . . . . . . . . .
. . . . . . . . » 705
4. Le conseguenze sotto il profilo penale . . . . . . . . . . . » 709
4.a. I reati ambientali. . . . . . . . . . . . . . . . . . » 710


`
XXIV. Interventi eseguiti in assenza o in difformita dalla de-
` `
nuncia di inizio attivita e accertamento di conformita . » 739
1. L'ambito di applicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . » 739
1.a. Gli abusi formali e sostanziali . . . . . . . . . . . . » 741
2. Le ipotesi sanzionate. . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 742
3. Il regime sanzionatorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . » 743
`
4. L'accertamento di conformita. . . . . . . . . . . . . . . » 744
5. L'irrilevanza penale della fattispecie . . . . . . . . . . . . » 744
6. Gli immobili sottoposti a tutela speciale . . . . . . . . . . » 745


XXV. Intervento eseguiti in base a permesso annullato . . . . » 753
1. `
Le novita rispetto alla l. 28.2.1985, n. 47 . . . . . . . . . . » 753
2. Le differenze con l'ipotesi di assenza del titolo abilitativo. . . » 754
3. La competenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 755
4. I vizi procedurali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 755
4.a. I vizi sostanziali . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 756
5. Gli interventi sottoposti a DIA . . . . . . . . . . . . . . » 757
6. Gli altri aspetti procedimentali . . . . . . . . . . . . . . » 758
Indice XIII

XXVI. I poteri sanzionatori della regione . . . . . . . . . . .
. p. 769
1. L'annullamento del permesso di costruire da parte della regione. » 769
1.a. La competenza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 770
1.b. Il procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. » 770
2. La sospensione o demolizione di interventi abusivi da parte del-
la regione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 771
`
2.a. La sussidiarieta dell'intervento . . . . . . . . . . . . » 772
2.b. Le fattispecie abusive . . . . . . . . . . . . . . . . » 773
2.c. Il procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. » 773
2.d. I provvedimenti repressivi . . . . . . . . . . . . . . » 774

XXVII. Sanzioni penali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. » 777
1. La riserva di legge in materia penale: il monopolio del legislato-
re statale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 777
1.a. Le ipotesi sanzionate . . . . . . . . . . . . . . . . » 778
2. Gli interessi penalmente protetti. . . . . . . . . . . . . . » 779
3. I soggetti responsabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 780
4. La permanenza del reato . . . . . . . . . . . . . . . . . » 782
5. L'elemento soggettivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 782
5.a. Le scriminanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 783
6. Le circostanze del reato . . . . . . . . . . . . . . . . . » 784
7. Le singole fattispecie di reato . . . . . . . . . . . . . . . » 784
`
7.a. L'inosservanza delle norme, prescrizioni e modalita esecu-
´
tive previste dal T.U., nonche dai regolamenti edilizi, da-
gli strumenti urbanistici e dal permesso di costruire. . . » 785
`
7.b. L'esecuzione dei lavori in totale difformita o assenza del
permesso o di prosecuzione degli stessi nonostante l'ordi-
ne di sospensione. . . . . . . . . . . . . . . . . . » 786
7.c. La lottizzazione abusiva e gli interventi edilizi nelle zone
sottoposte a vincolo . . . . . . . . . . . . . . . .
. » 788
8. Il sequestro probatorio. . . . . . . . . . . . . . . . . . » 792
8.a. Il sequestro preventivo . . . . . . . . . . . . . . .
. » 793
9. La tutela penale del paesaggio . . . . . . . . . . . . . .
. » 796
10. Le norme relative all'azione penale: la sospensione del processo
in pendenza dei procedimenti amministrativi di sanatoria . . . » 797
11. Il condono: ambito di applicazione ed effetti della richiesta . . » 800
12. Il comune quale ''parte offesa'' nei reati edilizi. . . . . . . . » 804

XXVIII. Sanzioni civilistiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 839
`
1. La nullita degli atti giuridici relativi ad edifici la cui costruzione
abusiva sia iniziata dopo il 17.3.1985. . . . . . . . . . . . » 839
2. Le sanzioni a carico dei notai. . . . . . . . . . . . . . . » 840
3. Le aziende erogatrici di servizi pubblici. . . . . . . . . . . » 841
3.a. I servizi pubblici oggetto del divieto . . . . . . . . .
. » 842
3.b. Il procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. » 843
`
3.c. Gli effetti dell'inosservanza: la nullita del contratto e la
sanzione a carico del funzionario dell'azienda di servizi
pubblici. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 844
3.d. L'obbligo di comunicazione . . . . . . . . . . . . . » 845
XIV Indice


PARTE IV
LA DISCIPLINA FISCALE
a cura di Gianluigi Angelucci
Funzionario dell'Agenzia delle Entrate

XXIX. Disposizioni fiscali nel testo unico dell'edilizia . . . . . p. 853
1. I rapporti tra agevolazioni fiscali e titolo abilitativo edilizio. . » 853
1.a. La decadenza dal beneficio . . . . . . . .
. . . . . . » 854
1.b. Gli obblighi di comunicazione del comune. . . . . . . » 855
`
1.c. La responsabilita del committente in caso di decadenza
dal beneficio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 856
2. Le agevolazioni tributarie in caso di sanatoria. . . . . . . . » 857
2.a. Gli effetti della sanatoria . . . . . . . . .
. . . . . . » 858
2.b. L'esclusione del rimborso delle imposte . . . . . . . . » 859
3. I finanziamenti pubblici e la sanatoria . . . . . . . . . . . » 859

XXX. Le agevolazioni fiscali per le ristrutturazioni edilizie . . » 867
1. Gli interventi di recupero edilizio . . . . . . . . . . . . . » 867
2. Le detrazioni IRPEF . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. » 868
2.a. I beneficiari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 868
2.b. Le categorie di intervento edilizio. . . . . . . . . . . » 869
2.c. Gli adempimenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 871
2.d. Le ristrutturazioni di interi fabbricati . . . . . . . . . » 872
2.e. I rapporti con le agevolazioni per il risparmio energetico. » 873
2.f. La detrazione IRPEF per gli interessi passivi sui mutui
ipotecari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. » 874
3. Le agevolazioni IVA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 875
3.a. Gli adempimenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 875

Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 877
Indice analitico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 893

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