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Copertina di 'Handicap e diritto all'assistenza. Analisi e strumenti di tutela'

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Handicap e diritto all'assistenza. Analisi e strumenti di tutela

(Fatto & diritto)


di

Buzzanca Adriano

 

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Allegati: Indice

DETTAGLI DI «Handicap e diritto all'assistenza. Analisi e strumenti di tutela»

Tipo Libro
Titolo Handicap e diritto all'assistenza. Analisi e strumenti di tutela
Autore
Editore

Giuffrè


EAN 9788814148842
Pagine XV-302
Data 2009
Collana Fatto & diritto

INDICE DI «Handicap e diritto all'assistenza. Analisi e strumenti di tutela»

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INDICE


Introduzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI

Elenco delle principali abbreviazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XV




Capitolo 1
DIRITTO ALL'ASSISTENZA

1.1. Diritto all'assistenza, pro'li costituzionali e caratteri generali . . . . 1
1.1.1. Handicap e assistenza nell'ordinamento comunitario . . . . . 4
1.1.2. L'handicap: obiettivo prioritario della Comunita Europea `
nella lotta contro la poverta e l'esclusione sociale . . . . . . .
` 8
1.1.3. Pro'li internazionali del diritto all'assistenza . . . . . . . . . . 12
1.1.4. L'integrazione delle persone disabili in Europa. . . . . . . . . 15
1.1.5. Verso una Europa senza ostacoli per i diversamente abili . . 19
1.1.6. Gli sforzi delle Istituzioni europee a garanzia dei diversa-
mente abili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
1.1.7. L'Onu e la prima convenzione sulle persone con disabilita . . ` 25
1.1.8. Diritto all'assistenza e giurisprudenza comunitaria: disabili e
strutture carcerarie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
1.2. Normativa nazionale di riferimento: legge 5 febbraio 1992, n. 104
'Legge quadro per l'assistenza, l'integrazione sociale e i diritti delle
persone handicappate' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
1.2.1. La legge 5 febbraio 1992, n. 104 alla luce del prisma della
Corte Costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
1.2.2. Pro'li normativi in tema di bene'ci ex art. 42, comma 5, del
decreto legislativo n. 151 del 2001 e rilievi della Corte Costi-
tuzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
1.3. Riferimenti legislativi nazionali in tema di integrazione sociale dei
disabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
1.3.1. Superamento delle barriere architettoniche: accessibilita e `
fruibilita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
` 45
1.4. Enti preposti a garantire il diritto all'assistenza . . . . . . . . . . . . . 50
1.4.1. Le modi'che apportate dalla l. 8/3/2000 n. 53 'Disposizioni
per il sostegno della maternita e paternita, per il diritto alla
` `
cura e alla formazione e per il coordinamento dei tempi delle
citta' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
` 57
Conclusioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

VII
Indice

Capitolo 2
DIRITTI DEL DISABILE E DEI SUOI FAMILIARI

2.1. I diritti fondamentali del disabile e dei suoi familiari nel rapporto di
lavoro: 'nalita delle agevolazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
` 61
2.1.1. Presupposti di legge per il riconoscimento dell'handicap ai 'ni
delle agevolazioni lavorative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
2.1.2. Agevolazioni e permessi tra giurisprudenza di merito e di
legittimita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
` 68
2.1.3. I diritti del lavoratore disabile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
2.1.4. Diritti del lavoratore disabile e danno esistenziale . . . . . . . 76
2.1.5. I diritti del lavoratore che assiste un familiare disabile . . . . 80
2.1.6. La posizione del Consiglio di Stato sul diritto all'assistenza . 83
2.2. Il principio del favor del lavoratore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
2.2.1. La Corte di Giustizia Europea interviene sull'handicap . . . . 93
2.2.2. Osservazioni della Corte di Giustizia . . . . . . . . . . . . . . . 96
2.2.3. Corte di Giustizia e nozione di handicap. . . . . . . . . . . . . 100
2.3. Il principio di libera circolazione del lavoratore . . . . . . . . . . . . . 103
Conclusioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108


Capitolo 3
DIRITTO ALL'ASSISTENZA E PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

3.1. Diritto all'assistenza quale diritto condizionato dalle esigenze della
Pubblica Amministrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
3.1.1. La pronuncia delle Sezioni Unite, pietra miliare nel cammino
per il diritto all'assistenza quale diritto 'forte' . . . . . . . . . 114
3.1.2. I diritti soggettivi a 'nucleo rigido' non af'evoliscono dinanzi
all'esercizio di un pubblico potere . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
3.1.3. La cittadinanza quale elemento preclusivo della parita di `
trattamento verso i disabili' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
3.1.4. La posizione della Regione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
3.1.5. La statuizione della Corte Costituzionale . . . . . . . . . . . . 125
3.2. Adempimenti necessari ai 'ni del riconoscimento dei bene'ci a
favore delle persone handicappate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
3.2.1. I bene'ci a favore delle persone handicappate . . . . . . . . . 133
3.3. Richiesta di trasferimento e diritto del lavoratore a prestare assi-
stenza al familiare handicappato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
3.3.1. L'art. 33 della l. 104/92 come modi'cato dalla l. 53/2141 . . . 141
3.3.2. Il requisito della 'esclusivita' ed il requisito della 'continui-
`
ta' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
` 146
3.3.3. Il requisito dell''ove possibile' nella giurisprudenza di meri-
to. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
3.3.4. Il requisito dell' 'ove possibile' nella giurisprudenza di legit-
timita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
` 158


VIII
Indice

3.4. L'inadempimento della P.A. alla richiesta di trasferimento del lavo-
ratore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
3.4.1. La posizione della Giurisprudenza sull'eccessivo ampliamento
di tutela. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
3.4.2. La discrezionalita amministrativa quale strumento di com-
`
pressione dei diritti fondamentali . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
3.5. Il bene'cio dell'art. 33 co. 5, l. 104/1992 ed il carattere circoscrizio-
nale della procedura concorsuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
3.5.1. Pro'li giurisprudenziali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
3.5.2. Art. 33 l. 104/1992 e procedura concorsuale circoscrizionale . 176
3.6. La Corte Costituzionale squarcia le tenebre: il diritto all'unita fami- `
liare prevale sulle esigenze della Pubblica Amministrazione . . . . . 179
3.6.1. Le motivazioni della Consulta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
Conclusioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186


Capitolo 4
TUTELA URGENTE DEL DIRITTO ALL'ASSISTENZA

4.1. Problemi in sede di tutela del lavoratore che assiste il familiare
portatore di handicap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
4.2. Il riparto di giurisdizione tra giudice ordinario e giudice amministra-
tivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
4.2.1. Ulteriori considerazioni sul riparto . . . . . . . . . . . . . . . . 194
4.3. Tutela urgente e bene'ci per il lavoratore che assiste il congiunto
disabile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
4.4. L'evoluzione della giurisprudenza di merito: divergenze e contrasti . 201
4.4.1. L'orientamento favorevole (assistenza morale e materiale). . 202
4.4.2. Tutela cautelare e ratio legis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
4.4.3. Motivazioni dell'orientamento favorevole . . . . . . . . . . . . 207
4.4.4. L'orientamento giurisprudenziale contrario . . . . . . . . . . . 210
4.5. Il giudice ordina l'insegnante di sostegno a tutela dell'assistenza
dell'alunno portatore di handicap . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
4.5.1. L'inviolabilita dei diritti fondamentali . . . . . . . . . . . . . .
` 216
4.6. La Corte Costituzionale riconosce al detenuto il diritto all'assistenza
in favore del 'glio portatore di handicap . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
4.6.1. La posizione della consulta sul ruolo dell'assistenza . . . . . . 222
4.6.2. Diritti fondamentali del portatore di handicap . . . . . . . . . 225
Conclusioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228


Capitolo 5
DIRITTO ALL'ASSISTENZA E LAVORO FLESSIBILE

5.1. Lo strano caso del contratto di formazione e lavoro: il Giano bifron-
te . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
5.1.1. Il rapporto di lavoro 'essibile nella giurisprudenza . . . . . . 235

IX
Indice

5.2. Denegata giustizia in materia di diritti fondamentali del 'lavoratore
'essibile': la ineguagliabile pronuncia del Tribunale di Brescia . . . 237
5.2.1. L'aberratio della proclamata decadenza del diritto all'assi-
stenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
5.3. La posizione della Consulta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
5.4. La Cassazione orchestra la messa da requiem alla l. 104/92 . . . . . . 251
5.4.1. La granitica statuizione della Cassazione. . . . . . . . . . . . . 255
Conclusioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258


Capitolo 6
LESIONE DEL DIRITTO ALL'ASSISTENZA E DANNO RISARCIBILE

6.1. I danni risarcibili per il lavoratore che assiste il familiare invalido. . 259
6.1.1. Pro'li generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
6.1.2. Danno patrimoniale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
6.1.3. Danno esistenziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
6.1.4. Danno esistenziale e giurisprudenza di legittimita . . . . . .
` . 267
6.2. La tutela aquiliana del portatore di handicap . . . . . . . . . . . . . . 272
6.2.1. Danno biologico e tutela aquiliana . . . . . . . . . . . . . . . . 275
6.2.2. Il diritto delle relazioni affettive . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
Conclusioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283

Indice bibliogra'co . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
Elenco delle disposizioni normative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
Elenco cronologico delle pronunce . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
Indice analitico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295




X

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