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Copertina di 'La responsabilità civile, penale ed amministrativa nei contratti pubblici'

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La responsabilità civile, penale ed amministrativa nei contratti pubblici

(Teoria e pratica del diritto.IV)


di

Santoro Pelino

 

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Allegati: Indice

DETTAGLI DI «La responsabilità civile, penale ed amministrativa nei contratti pubblici»

Tipo Libro
Titolo La responsabilità civile, penale ed amministrativa nei contratti pubblici
Autore
Editore

Giuffrè


EAN 9788814148798
Pagine XXVII-870
Data 2009
Collana Teoria e pratica del diritto.IV

INDICE DI «La responsabilità civile, penale ed amministrativa nei contratti pubblici»

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INDICE
pag.
Presentazione seconda edizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX
Presentazione precedente edizione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII
Introduzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXIII
Indice generale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XVII


CAPITOLO I
PROFILI DI TEORIA GENERALE
DELLA RESPONSABILITÀ CIVILE
1. Premessa metodologica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
2. La nozione di illecito civile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
3. Il fondamento della responsabilità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
4. La clausola generale del neminem laedere e la tipizzazione
dell'illecito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
4.1. Responsabilita patrimoniale . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
` 13
5. Gli elementi costitutivi dell'illecito extracontrattuale. . . . . . . . . 15
5.1. Dolo e colpa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
5.2. Imputabilità ed imputazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
5.3. Il nesso di causalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
5.3.1. Concorso di cause e solidarietà. . . . . . . . . . . . . 27
5.4. Il danno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5.5. L'antigiuridicità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
6. Il danno risarcibile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
6.1. Il danno non patrimoniale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
6.1.1. Il danno esistenziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
6.2. Interessi e rivalutazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
6.3. L'indennizzo in luogo di risarcimento e la responsabilità da
atto lecito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
7. Differenze tra responsabilità extracontrattuale e contrattuale. . . . 56
7.1. Concorso tra responsabilità contrattuale ed extracontrattuale. 58
8. Principi guida in materia di responsabilità contrattuale . . . . . . . 60
9. La graduazione delle sanzioni nell'illecito civile . . . . . . . . . . . 66
10. La responsabilità civile della pubblica amministrazione (cenni). . . 67
11. L'equa riparazione da parte dello Stato . . . . . . . . . . . . . . . . 76
XVIII INDICE



CAPITOLO II
LA RESPONSABILITÀ EXTRACONTRATTUALE

1. La responsabilità dell'appaltatore verso terzi . . . . . . . . . . . . . 80
1.1. La responsabilità per rovina o difetto delle costruzioni. . . . 86
2. La responsabilità dei collaboratori professionali esterni . . . . . . . 96
3. La responsabilità civile dell'amministrazione . . . . . . . . . . . . . 101
3.1. Responsabilità per fatto degli ausiliari e dipendenti . . . . . 120
4. Responsabilità diretta dei dipendenti pubblici . . . . . . . . . . . . 127
4.1. La responsabilità diretta per provvedimenti lesivi di posizioni
di terzi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
5. La responsabilità per restrizione di concorrenza . . . . . . . . . . . 137

CAPITOLO III
LA RESPONSABILITÀ CONTRATTUALE

1. La disciplina generale e quella di settore . . . . . . . . . . . . . . . 143
2. La responsabilità dell'appaltatore di lavori pubblici . . . . . . . . . 149
2.1. Obblighi e responsabilità nella esecuzione dell'appalto. . . . 156
2.2. La responsabilità solidale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
2.3. La responsabilità del contraente generale . . . . . . . . . . . 170
3. La responsabilità per garanzie specifiche . . . . . . . . . . . . . . . 172
3.1. La garanzia per difformità e vizi nell'appalto di opera . . . . 172
3.2. La garanzia decennale per rovina o difetto delle costruzioni. 181
3.3. La garanzia per vizi negli appalti di servizi e di forniture . . 182
4. Le responsabilità professionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
4.1. Dei progettisti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
4.1.1. Dei verificatori della progettazione . . . . . . . . . . 199
4.2. Dei progettisti associati ed in società . . . . . . . . . . . . . . 199
4.3. Del direttore dei lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
4.4. Il responsabile del procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . 208
4.4.1. Del direttore dell'esecuzione dei contratti . . . . . . 214
4.5. Dei collaudatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
4.6. Del gestore di servizi informatici . . . . . . . . . . . . . . . . 219
5. Della pubblica amministrazione contraente . . . . . . . . . . . . . . 219
5.1. Gli obblighi specifici del committente . . . . . . . . . . . . . 223
' Stipula e approvazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
' Consegna dei lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
' Progettazione eseguibile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
' Tempestività dei pagamenti ed interessi . . . . . . . . . . 230
' Collaudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
5.2. Esercizio illegittimo di poteri interferenti . . . . . . . . . . . 243
5.2.1. Le sospensioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
5.2.2. Le varianti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
INDICE XIX



5.2.3. La risoluzione delle interferenze delle infrastrutture. 254
5.3. L'indennizzo per danni da forza maggiore . . . . . . . . . . . 255
5.4. Il compenso per recesso facoltativo . . . . . . . . . . . . . . . 258
5.5. Risoluzione per fatto del committente . . . . . . . . . . . . . 262
6. Mezzi di tutela anticipata ed accordo bonario. . . . . . . . . . . . . 263
6.1. L'accordo bonario secondo il codice . . . . . . . . . . . . . . 265
6.2. Il fermo amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
7. Il risarcimento del danno per inadempienza del committente. . . . 277
8. L'indebito arricchimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278

CAPITOLO IV
LA RESPONSABILITÀ PRECONTRATTUALE

1. La clausola generale di buona fede e l'obbligo di correttezza. . . . 283
2. La natura extracontrattuale e la lesione della libertà negoziale . . . 285
3. La responsabilità precontrattuale e la pubblica amministrazione . . 288
4. Il danno risarcibile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
5. I riflessi della nuova linea di demarcazione della fase pubblicistica. 305

CAPITOLO V
LA RESPONSABILITÀ PER LESIONE DI INTERESSI LEGITTIMI

Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
1. I vincoli comunitari per la effettività di garanzie giustiziali in materia
di appalti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
2. La svolta della giurisdizione esclusiva amministrativa . . . . . . . . 316
2.1. L'area della giurisdizione esclusiva . . . . . . . . . . . . . . . 324
2.2. L'estensione della giurisdizione sulla inefficacia derivata del
contratto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
3. La reintegrazione in forma specifica. . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
3.1. La reintegrazione nel contratto . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
3.2. L'effetto conformativo e l'obbligo di ottemperanza . . . . . . 363
4. Il risarcimento del danno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
5. Aspetti processuali: il rapporto tra annullamento e danno ingiusto. 374
5.1. La pregiudiziale amministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
5.2. Risarcimento da atto legittimo ed il danno da attività lecita . 399
5.3. Il risarcimento da atto favorevole . . . . . . . . . . . . . . . . 402
5.4. Il principio di solidarietà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
5.5. Prova e presunzione di colpa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407
5.6. La responsabilità da contatto procedimentale . . . . . . . . . 420
6. Le categorie di danno risarcibili. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425
6.1. Perdita di chance e danno da ritardo . . . . . . . . . . . . . . 432
7. La lesione derivante da atti endoprocedimentali. . . . . . . . . . . . 444
XX INDICE



8. La posizione dell'aggiudicatario controinteressato . . . . . . . . . . 449
9. La carenza di una procedura di conciliazione. . . . . . . . . . . . . 453
9.1. L'accordo conciliativo in corso di causa . . . . . . . . . . . . 454
10. Le ricadute amministrative della condanna risarcitoria . . . . . . . 458
11. La tutela risarcitoria in concreto - Casistica . . . . . . . . . . . . . . 464

CAPITOLO VI
LA RESPONSABILITÀ DELLO STATO
PER VIOLAZIONE DEL DIRITTO COMUNITARIO

1. Cenni sugli strumenti di giustizia comunitaria. . . . . . . . . . . . . 483
2. La risarcibilità dei diritti comunitari e la cognizione dei giudici
nazionali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
3. Il principio della responsabilità dello Stato . . . . . . . . . . . . . . 488
3.1. Per fatto del legislatore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488
3.2. Per fatto amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 493
3.3. Per fatto del giudice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494
4. Caratteristiche dell'illecito comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . 495
5. La tutela comunitaria degli appalti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 496
6. L'effettività di tutela secondo la nuova direttiva ricorsi 2007/66/CE. 501

CAPITOLO VII
LE RESPONSABILITÀ PENALI

1. I singoli reati occasionabili dall'attività contrattuale . . . . . . . . . 509
1.1. Turbativa di gara . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 511
1.2. Inadempimento e frode nelle pubbliche forniture. . . . . . . 514
1.3. Segreto d'ufficio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
1.4. Corruzione e concussione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518
1.5. Peculato per appropriazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 528
1.6. Abuso d'ufficio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 530
1.7. Falsità in atti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533
2. Incidenza dei reati sulla validità del contratto. . . . . . . . . . . . . 534
2.1. L'incidenza dei reati gravi sull'ammissione alle gare . . . . . 535
3. Raccordo con la responsabilità civile ed amministrativa . . . . . . 536
4. I reati per misure di prevenzione contro la criminalità organizzata. 537
5. Le sanzioni per la sicurezza dei cantieri . . . . . . . . . . . . . . . . 541
6. La responsabilità delle persone giuridiche per illeciti amministrativi
dipendenti da reato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542

CAPITOLO VIII
LA RESPONSABILITÀ PER DANNO AMBIENTALE

1. Ambiente ed appalti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 549
INDICE XXI



2. Le nozioni di ambiente come valore unitario . . . . . . . . . . . . . 551
3. Il danno ambientale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 554
3.1. Il danno collettivo non patrimoniale . . . . . . . . . . . . . . 562
4. Caratteristiche della responsabilità per danno ambientale . . . . . . 564
4.1. Differenze con la responsabilità amministrativa . . . . . . . . 572
5. La tutela comunitaria dell'ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . 574
5.1. Il nuovo danno ambientale (secondo la nuova direttiva ed il
codice dell'ambiente) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 577
6. La valutazione di impatto ambientale delle opere pubbliche . . . . 582
6.1. La valutazione ambientale strategica . . . . . . . . . . . . . . 586
6.2. La VIA speciale delle opere di infrastrutture . . . . . . . . . 587
6.3. La valutazione di compatibilità paesaggistica . . . . . . . . . 588
6.4. I rifiuti nella costruzione di opere pubbliche. . . . . . . . . . 589

CAPITOLO IX
LA RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA
NELLA GESTIONE DEI CONTRATTI PUBBLICI

1. Profili generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 591
2. L'asserita natura contrattuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 597
3. Il rapporto di servizio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 600
3.1. La nuova area della giurisdizione contabile . . . . . . . . . . 606
4. L'illiceità del comportamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 611
4.1. Atipicità dell'illecito amministrativo-contabile . . . . . . . . 614
4.2. L'illecito contabile come fatto genetico della responsabilità . 616
5. Gli elementi costitutivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 618
5.1. La colpevolezza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 620
5.2. La causalità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 635
5.3. Il danno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 638
5.4. Il danno morale ed il danno all'immagine . . . . . . . . . . . 648
5.5. Il danno esistenziale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 658
5.6. Il danno da lesione di interessi legittimi . . . . . . . . . . . . 662
6. Peculiarità e caratteristiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 665
6.1. Della natura risarcitoria e/o sanzionatoria . . . . . . . . . . . 670
7. Il potere riduttivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 675
8. La compensatio lucri cum damno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 684
9. Parziarietà e solidarietà . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 687
10. La responsabilità nei collegi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 690
11. Rapporti con il giudizio penale, civile ed amministrativo . . . . . . 693
12. La sindacabilità delle scelte discrezionali . . . . . . . . . . . . . . . 705
13. La buona fede . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 715
14. Rivalutazione monetaria del danno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 719
15. La prescrizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 722
XXII INDICE



16. Differenze con la responsabilità civile . . . . . . . . . . . . . . . . . 733
17. Profili processuali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 734
17.1. L'azione pubblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 734
17.2. I principi del giusto processo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 743
17.3. La soccombenza e le spese legali. . . . . . . . . . . . . . . . 746
18. La definizione agevolata (in appello). . . . . . . . . . . . . . . . . . 748
19. La copertura assicurativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 749
20. Il sequestro conservativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 752
20.1. Altri rimedi cautelari (la revocatoria) . . . . . . . . . . . . . 755
21. L'esecuzione delle sentenze di condanna . . . . . . . . . . . . . . . 756
22. La tipizzazione dell'illecito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 758
23. La responsabilità sanzionatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 760

CAPITOLO X
LA RESPONSABILITÀ AMMINISTRATIVA IN CONCRETO

1. Nelle fasi del procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 763
1.1. Fase deliberante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 765
1.2. Scelta del contraente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 774
1.3. Contratti non coperti da deliberazione . . . . . . . . . . . . . 780
1.4. Fase esecutiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 783
1.5. Pagamenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 787
1.6. Espropriazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 791
1.7. Scioglimento del contratto e contenzioso . . . . . . . . . . . . 794
1.8. Societa partecipate . . . . . . . . . . . . .
` . . . . . . . . . . . 799
2. Nell'esercizio di funzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 802
2.1. Del progettista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 802
2.2. Del direttore dei lavori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 812
2.3. Del responsabile del procedimento . . . . . . . . . . . . . . . 819
2.4. Dei collaudatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 821
2.5. Il segretario comunale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 823
2.6. I dirigenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 828
2.7. Il funzionario delegato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 834

Indice degli autori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 837
Indice analitico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 863

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