Appunti per un inquadramento giuridico della gestione e riscossione, in forma esternalizzata, delle entrate locali

INDICE


Abstract. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII
Nota redazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX



CAPITOLO I
IL MERCATO DELLA GESTIONE IN FORMA ESTERNA-
LIZZATA DELLE ENTRATE LOCALI E LA CORRISPON-
DENTE EVOLUZIONE NORMATIVA. DISTINZIONE, ED AM-
BITI DI SOVRAPPOSIZIONE, RISPETTO AL SETTORE DELLA
RISCOSSIONE STATALE

1.1. Il mercato della gestione in forma esternalizzata delle entrate locali e la
corrispondente evoluzione normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1.2. La parallela evoluzione della disciplina della riscossione statale e gli am-
biti di sovrapposizione con il settore delle entrate locali. Cenni alla ge-
stione e riscossione delle entrare regionali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.3. Le differenze, le convergenze e le criticita nel rapporto tra concessionari
`
locali ed impresa incaricata dalla riscossione statale. . . . . . . . . . . . . . . . 11


CAPITOLO II
L'INQUADRAMENTO COMUNITARIO
`
DELLE ATTIVITA DI GESTIONE IN FORMA
ESTERNALIZZATA DELLE ENTRATE PUBBLICHE. . . . . . 13


CAPITOLO III
LA LEGITTIMAZIONE AD OPERARE SUL MERCATO
DELLA GESTIONE ESTERNALIZZATA
DELLE ENTRATE LOCALI: L'ALBO . . . . . . . . . . . 19


CAPITOLO IV
`
L'ESTERNALIZZAZIONE. LIBERTA ORGANIZZATIVA DEGLI
ENTI, MODELLI ORGANIZZATIVI E SCHEMI PROCEDURALI

4.1 La liberta organizzativa degli enti. Atti di organizzazione ed obbligo mo-
`
tivazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
VI INDICE


4.2. I modelli organizzativi dell'esternalizzazione: concessione o societa mista . ` 29
4.3. Segue. Possibili costruzioni del modello societario a capitale misto . . . . . 30
4.4 Le forme procedurali per l'esternalizzazione. Gare ad evidenza pubblica . 35
4.5 Norme particolari riguardanti rinegoziazioni e proroghe dei contratti di
esternalizzazione e valutazione di esse nella prospettiva del diritto comu-
nitario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
4.6 La qualificazione delle attivita di gestione delle entrate locali. Il pro-
`
blema relativo alla loro eventuale riconducibilita a servizi pubblici locali
`
ed alla relativa disciplina generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43



CAPITOLO V
I MODELLI DI REMUNERAZIONE
DEI SOGGETTI CHE GESTISCONO LE ENTRATE
LOCALI IN FORMA ESTERNALIZZATA . . . . . . . . . . 59



CAPITOLO VI
LA GESTIONE E RISCOSSIONE DELLE
ENTRATE LOCALI DA PARTE DEL CONCESSIONARIO
`
LOCALE O DELLA SOCIETA MISTA.
IN PARTICOLARE LA RISCOSSIONE COATTIVA

6.1. La gestione delle entrate locali da parte del concessionario locale o della
societa mista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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6.2. La riscossione delle entrate locali da parte del concessionario locale o
della societa mista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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6.2.1. I modelli e la struttura di base del procedimento di riscossione
coattiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
6.2.2. Le norme che regolano in generale la riscossione coattiva . . . . . . 66
6.2.3. Il procedimento per ingiunzione fiscale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
6.2.4. Il procedimento a mezzo ruolo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
6.2.5. Sintesi, relativamente alla riscossione coattiva. . . . . . . . . . . . . . . 75