Il sistema di reclutamento dei professori e dei ricercatori universitari. Nell'ordinamento vigente e nei progetti di riforma

INDICE SOMMARIO

pag.
Prefazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiii


Parte I
I PROFESSORI UNIVERSITARI, ORDINARI E ASSOCIATI

Titolo I
L'IDONEITA` SCIENTIFICA NAZIONALE

Capo I
IL SISTEMA DI RECLUTAMENTO DEI PROFESSORI UNIVERSITARI
PRIMA E DOPO LA RIFORMA DEL 2006
1. Il sistema di reclutamento dei docenti universitari nel sistema intro-
dotto dalla l. 4 novembre 2005 n. 230 e dal d.lgs. 6 aprile 2006
n. 164: premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
2. Il sistema di reclutamento dei docenti universitari nel sistema prece-
dente la riforma del 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3. Segue: il cd. concorso locale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Capo II
IL GIUDIZIO IDONEATIVO
1. `
L'idoneita scientifica nazionale nel sistema introdotto dal d.lgs.
n. 164 del 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2. Il bando di indizione della procedura per il conseguimento della ido-
`
neita scientifica nazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3. I requisiti di ammissione al giudizio idoneativo . . . . . . . . . . . . . . . . 25
4. Il numero massimo dei candidati che possono conseguire l'idoneita `
scientifica nazionale e la quota incrementativa. . . . . . . . . . . . . . . . . 29
5. La quota aggiuntiva di giudizi idoneativi per la fascia di professore
ordinario riservata ai candidati appartenenti alla fascia degli associati . 31

Capo III
IL SISTEMA DI ELEZIONE DEI COMMISSARI NAZIONALI
1. L'elettorato attivo e passivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
2. L'opposizione agli elenchi ministeriali degli elettori e degli eligendi . . 36
vi indice sommario

pag.
3. Il procedimento elettorale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
4. La composizione delle liste dei commissari nazionali . . . . . . . . . . . . 37

Capo IV
LE COMMISSIONI DI VALUTAZIONE
'
DELL'IDONEITA SCIENTIFICA NAZIONALE
1. Le commissioni giudicatrici dei concorsi universitari prima della ri-
forma del 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2. Composizione e costituzione delle commissioni di valutazione dell'i-
`
doneita scientifica nazionale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3. La cd. quota rosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
4. La natura giuridica della commissione di valutazione . . . . . . . . . . . . 46
5. La sostituzione dei componenti della commissione di valutazione per
rinuncia alla nomina, dimissioni, mancata o discontinua partecipa-
zione ai lavori, collocamento in aspettativa e collocamento fuori ruolo 49
6. `
Le situazioni di incompatibilita dei commissari: astensione e ricusa-
zione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Capo V
LE STRUTTURE AMMINISTRATIVE AL SERVIZIO
DELLE COMMISSIIONI DI VALUTAZIONE
'
DELLA IDONEITA SCIENTIFICA NAZIONALE
1. Le sedi delle procedure idoneative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
2. Il responsabile del procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Titolo II
IL PROCEDIMENTO PER L'ATTRIBUZIONE
`
DELLA IDONEITA SCIENTIFICA NAZIONALE
Capo I
'
LA SPECIFICITA DEL PROCEDIMENTO
PER IL CONSEGUIMENTO DELL'IDONEITA'
SCIENTIFICA NAZIONALE
1. Le fasi del procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

Capo II
GLI ADEMPIMENTI PRELIMINARI
DELLE COMMISSIONI DI VALUTAZIONE
1. Gli adempimenti successivi all'insediamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
2. La predeterminazione dei criteri di valutazione . . . . . . . . . . . . . . . . 78

Capo III
LE PUBBLICAZIONI SCIENTIFICHE
1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
 indice sommario vii

pag.
2. Pubblicazione e stampato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
3. Bozze di stampa, estratti di stampa ed edizioni provvisorie . . . . . . . . 90
4. La nozione di pubblicazione scientifica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
5. Il deposito delle copie d'obbligo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
6. I criteri di valutazione delle pubblicazioni scientifiche: la congruenza
delle pubblicazioni con le discipline ricomprese nel settore scienti-
fico-disciplinare al quale si riferisce il procedimento . . . . . . . . . . . . . 100
7. ` `
Originalita, innovativita e rigore metodologico . . . . . . . . . . . . . . . . 102
8. Le pubblicazioni redatte in collaborazione con altri autori . . . . . . . . 104
9. La rilevanza scientifica della collocazione editoriale delle pubblica-
zioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
10. La diffusione delle pubblicazioni all'interno della comunita scien- `
tifica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
11. ` `
Continuita e discontinuita nella produzione scientifica . . . . . . . . . . . 118
12. L'abolizione del numero massimo di pubblicazioni presentabili . . . . . 119

Capo IV
I MECCANISMI AUTOMATICI DI VALUTAZIONE
DELLE PUBBLICAZIONI SCIENTIFICHE
1. L'impact factor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
2. Il codice Isbn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

Capo V
GLI ALTRI CRITERI DI VALUTAZIONE
1. ` `
L'attivita didattica dei candidati: « entita » e « qualita » . ` ......... 139
2. `
L'attivita svolta in campo clinico-assistenziale e in altri ambiti pro-
fessionali e di lavoro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ......... 143
3. Il curriculum complessivo del candidato . . . . . . . . . . . . ......... 144

Capo VI
LA FASE DECISORIA
1. Giudizi individuali e giudizio collegiale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
2. La votazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
3. Il tempo impiegato della Commissione di valutazione per gli adempi-
menti di sua competenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155

Capo VII
IL CONTROLLO DI LEGITTIMITA'
SUGLI ATTI DELLA COMMISSIONE DI VALUTAZIONE
E LA LORO APPROVAZIONE
1. Controllo, approvazione degli atti della commissione giudicatrice e
nomina dei vincitori nel sistema precedente la riforma del 2006. . . . . 161
viii indice sommario

pag.
2. Controllo e approvazione nel sistema introdotto dal d.lgs. n. 164 del
2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163


Titolo III
LE PROCEDURE CONCORSUALI

1. L'affidamento all'autonomia universitaria del compito di regolamen-
tare le procedure concorsuali. Rinvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
2. `
La proposta del Consiglio di facolta di nomina o di non chiamata di
nessuno degli idonei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170


Titolo IV
I C.D. PROFESSORI UNIVERSITARI OPE LEGIS

Capo I
I PROFESSORI A TEMPO INDETERMINATO
(CD. ORDINARI O STABILI) DELLA SCUOLA
SUPERIORE DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
1. Lo stato giuridico dei professori ordinari della Scuola superiore del-
l'economia e delle finanze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
2. L'opzione dei professori ordinari della Scuola superiore dell'econo-
mia e delle finanze per il rientro nelle cd. Amministrazioni di prove-
nienza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179



Parte II
I RICERCATORI UNIVERSITARI

Titolo I
IL SISTEMA DI RECLUTAMENTO

Capo I
LA DISCIPLINA LEGISLATIVA
E REGOLAMENTARE PRECEDENTE E SUCCESSIVA
ALLA LEGGE FINANZIARIA 2007
1. La disciplina legislativa e regolamentare precedente la legge finanzia-
ria 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
2. La riforma introdotta dall'art. 1, commi 647 e 648, l. 27 dicembre
2006 n. 296 - legge finanziaria 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
3. `
Problematiche relative alla legittimita costituzionale dell'art. 1,
comma 647, legge finanziaria 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
 indice sommario ix

Capo II
IL PROGETTO DI RIFORMA MINISTERIALE
DI CUI ALL'ART. 1, COMMA 647,
LEGGE FINANZIARIA 2007
pag.
1. Lo schema di regolamento ministeriale di cui all'art. 1, comma 647,
legge finanziaria 2007 come regolamento delegificante . . . . . . . . . . . 195
2. Lo schema di regolamento ministeriale di cui all'art. 1, comma 647,
legge finanziaria 2007 come regolamento delegato . . . . . . . . . . . . . . 200


Titolo II
LA PROCEDURA DI VALUTAZIONE
COMPARATIVA SECONDO IL D.P.R.
23 MARZO 2000, N. 117

Capo I
IL BANDO DI INDIZIONE DELLA PROCEDURA
DI VALUTAZIONE COMPARATIVA.
I REQUISITI DI AMMISSIONE
1. Il bando di indizione della procedura di valutazione comparativa. I
requisiti di ammissione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203

Capo II
LA COMMISSIONE GIUDICATRICE
1. La composizione dela commissione giudicatrice. Il componente desi-
gnato e i componenti elettivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
2. L'elettorato attivo e passivo. L'atto di nomina . . . . . . . . . . . . . . . . 208

Capo III
IL GIUDIZIO VALUTATIVO
1. I criteri di valutazione. Le pubblicazioni. Il curriculum complessivo . 211
2. Gli altri criteri di valutazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
3. Le prove scritte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
4. I giudizi individuali dei commissari e il giudizio collegiale della com-
missione giudicatrice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217

Capo IV
'
L'ACCERTAMENTO DELLA REGOLARITA DEGLI ATTI
DEL PROCEDIMENTO E LA NOMINA DEL VINCITORE
1. `
L'accertamento della regolarita degli atti del procedimento e la no-
mina in ruolo del vincitore. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
x indice sommario

Titolo III
LA PROCEDURA DI VALUTAZIONE
COMPARATIVA NEL PROGETTO
DI RIFORMA MINISTERIALE

Capo I
LO SCHEMA DI DECRETO MINISTERIALE
pag.
1. Il progetto ministeriale di riforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223

Capo II
IL PROCEDIMENTO
1. I macro settori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
2. Il bando di concorso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226

Capo III
I REQUISITI DI AMMISSIONE AL CONCORSO
E I TITOLI PREFERENZIALI
1. I soggetti che possono partecipare al concorso. . . . . . . . . . . . . . . . . 229
2. I titoli preferenziali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232

Capo IV
GLI ESPERTI REVISORI
1. Le due fasi del procedimento comparativo. La fase preconcor-
suale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
2. La scelta degli esperi revisori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
3. Gli obblighi degli esperti revisori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
4. Il giudizio individuale dell'esperto revisore. Il voto numerico . . . . . . 237
5. Le problematiche relative all'utilizzo degli esperti revisori. . . . . . . . . 239

Capo V
LA COMMISSIONE GIUDICATRICE
1. La composizione della commissione giudicatrice . . . . . . ......... 241
2. La graduatoria temporanea dei candidati ammessi alla valutazione
comparativa. I criteri di valutazione . . . . . . . . . . . . . . . ......... 242
3. La graduatoria definitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ......... 244

Capo VI
'
IL CONTROLLO DI LEGITTIMITA SUGLI ATTI
CONCORSUALI E LA NOMINA DEI VINCITORI
1. `
Il controllo di legittimita sugli atti concorsuali e la nomina dei vinci-
tori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
 indice sommario xi

Parte III
L'ACCESSO AGLI ATTI E AI DOCUMENTI
DELLE PROCEDURE IDONEATIVE E CONCORSUALI

pag.
1. `
I presupposti e le modalita di esercizio del diritto di accesso . . . . . . . 251
2. La tutela giurisdizionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255



Parte IV
IL CONTENZIOSO

1. La giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo . . . . . . . . . . . . 263
2. La competenza territoriale del giudice di primo grado . . . . . . . . . . . 264
3. La legittimazione attiva e passiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
4. L'interesse a ricorrere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
5. I controinteressati al ricorso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
6. La rappresentanza e la difesa in giudizio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
7. I termini per la proposizione del ricorso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
8. I motivi aggiunti al ricorso originario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
9. Il ricorso incidentale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
10. Gli effetti del giudicato amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281




APPENDICE LEGISLATIVA

1. L. 9 maggio 1989 n. 168. ' Istituzione del Ministero dell'universita e `
della ricerca scientifica e tecnologica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
2. L. 3 luglio 1998 n. 210. ' Norme per il reclutamento dei ricercatori e
dei professori universitari di ruolo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
3. D.p.r. 23 marzo 2000 n. 117. ' Regolamento recante modifiche al
d.p.r. 19 ottobre 1998, n. 390, concernente le modalita di espleta- `
mento delle procedure per il reclutamento dei professori universitari
di ruolo e dei ricercatori a norma dell'articolo 1 della l. 3 luglio 1998,
n. 210 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
4. L. 4 novembre 2005 n. 230. ' Nuove disposizioni concernenti i pro-
fessori e i ricercatori universitari e delega al Governo per il riordino
del reclutamento dei professori universitari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
5. D.lgs. 6 aprile 2006 n. 164. ' Riordino della disciplina del recluta-
mento dei professori universitari, a norma dell'art. 1, comma 5, l. 4
novembre 2005 n. 230 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
6. D.L. 7 settembre 2007 n. 147. ' Disposizioni urgenti per assicurare
l'ordinato avvio dell'anno scolastico 2007-2008 ed in materia di con-
corsi per ricercatori universitari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
xii indice sommario

pag.
7. Schema di regolamento ministeriale 7 dicembre 2007, recante Modalita `
di svolgimento dei concorsi per ricercatore universitario, ai sensi del-
l'art. 1, comma 647, della l. 27 dicembre 2006, n. 296 . . . . . . . . . . . . . 317


Indice degli autori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323

Indice analitico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325