La sanzione amministrativa. Principi generali

L’approccio di questo primo volume del Trattato non è solo teorico ma, non potendo prescindere da un’incursione iniziale che ponga l’accento su tale profilo dell’indagine, l’approfondimento si snoda attraverso l’interpretazione della giurisprudenza prevalente delle norme poste sotto scrutinio, privilegiando un taglio pratico che possa traghettare l’incursione teorica nello sviluppo concreto delle previsioni normative, consegnando ai lettori quegli strumenti indispensabili per operare (sia come soggetto irrogatore della sanzione, sia come patrocinatore del destinatario della sanzione stessa) nel quotidiano, finanche prospettando una modulistica a corredo dei singoli interventi illustrativi redatti dagli Autori.

Queste linee guida appena delineate si riflettono dunque nella disposizione logica degli argomenti trattati. Come detto, la Parte prima pone l’accento sui principi generali (principio di legalità, di proporzionalità, di solidarietà, di irretroattività, di determinatezza, di specialità tra gli altri) che stanno alla base della disciplina giuridica sulle sanzioni amministrative e ne analizza, una per una, le caratteristiche giuridiche, le fonti e la connessione tra esse (diritto comunitario vs. diritto interno), le differenti tipologie di sanzioni previste e le deroghe connesse, il tutto corredato dall’analisi della normativa vigente in materia.

La seconda parte prende in esame la spinosa questione dell’accertamento delle violazioni amministrative, a partire dagli atti di accertamento, contestazione e notificazione, per passare all’eventualità di un pagamento ridotto della sanzione e giungere agli atti endoprocedurali ed esoprocedurali che determinano i responsabili del procedimento.

Il cuore della trattazione è rivolto alla disamina dell’istituto normativo della sanzione amministrativa a tutto tondo; si sviscerano quindi i concetti di ordinanza, ingiunzione, sequestro, sanzioni accessorie e tutte le casistiche correlate, il complesso rapporto tra reato e violazione amministrativa e, successivamente, tutti quei procedimenti legati alla riscossione ed estinzione delle sanzioni quali il pagamento rateale, l’esecuzione forzata, la prescrizione ed, in ultimo, la devoluzione dei proventi.

Le ultime due sezioni del testo (Parte sesta e settima), di stampo prettamente giuridico-giurisprudenziale, approfondiscono in primis la tematica della depenalizzazione dei delitti e contravvenzioni avvenuta negli ultimi anni, che ha quindi regolato il trasferimento di taluni reati dal sistema penale a quello amministrativo, ed in secundis l’iter ed i profili processuali che ne determinano l’applicazione, aggiornati al d.lgs. 1° settembre 2011, n. 150

Sommario

Presentazione. – Parte Prima: Principi generali. – I. Disciplina sulle sanzioni amministrative ed ambito di applicazione (F. Pellizzer, E. Buranello). – II. Il principio di legalità (G. Pagliari). – III. Sanzioni amministrative, tutele procedimentali e giurisdizionali secondo la Convenzione Europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo (Francesco Goisis). – IV. I principi generali delle sanzioni nel diritto comunitario e la loro rilevanza nel diritto interno (M.V. Ferroni). – V. Il principio di proporzionalità (M. Squintu). – VI. Pluralità di violazioni di norme che prevedono sanzioni amministrative (F. Pellizzer, E. Buranello). – VII. La capacità di intendere e di volere (Francesca Galbusera). – VIII. L’elemento soggettivo dell’illecito amministrativo (E. Ragni). – IX. Le cause di esclusione della responsabilità (M.T.P. Caputi Jambrenghi). – X. Il concorso di persone (G.G.A. Dato). – XI. Il principio di solidarietà (P. Cerbo). – Sez. I: L’intrasmissibilità agli eredi dell’obbligazione sanzionatoria. – XII. Il concorso formale e materiale nelle sanzioni amministrative (D. Dima). – XIII. Il principio di irretroattività (P. Cerbo). – XIV. Il principio di determinatezza (F.F. Tuccari). – XV. Il divieto di analogia (L. Coen). – XVI. L’antigiuridicità (L. Coen). – XVII. Le sanzioni alternative nella direttiva ricorsi appalti e nell’attuazione da parte del legislatore italiano (M.P. Chiti). – XVIII. Le sanzioni risarcitorie (M. Andreis, A. Di Lascio). – XIX. Le sanzioni ripristinatorie (S. Licciardello). – XX. Le sanzioni interdittive (S. Licciardello). – XXI. Il principio di specialità (M. Colucci, D. Dima). – Sez. I: La disciplina del concorso apparente di norme. La specialità. – Sez. II: Il concorso di norme statali e regionali. – Sez. III: Le deroghe al principio di specialità. – Sez. IV: Osservazioni conclusive. – XXII. La sanzione amministrativa pecuniaria (R. Morzenti Pellegrini, S. Monzani). – XXIII. La reiterazione delle violazioni (E. Romagnoli). – Parte Seconda: accertamento delle violazioni amministrative. – I. Atti di accertamento della violazione (P. Cerbo). – II. Contestazione e notificazione (P. Cerbo). – III. Accertamenti mediante analisi di campione (C. Dubolino, F. Costa). – IV. Pagamento della sanzione in misura ridotta (F. Piccioni). – V. Obbligo del rapporto (G. Milo). – VI. Il responsabile del procedimento (S. Toschei). – Parte Terza: La sanzione amministrativa. – I. Ordinanza-ingiunzione (G. Milo). – II. Il sequestro (M.T.P. Caputi Jambrenghi). – III. Le sanzioni amministrative accessorie (G. Crepaldi, E. Comi). – IV. Casi speciali di sanzioni amministrative accessorie (M.T.P. Caputi Jambrenghi). – Parte Quarta: Connessione tra reato e violazione amministrativa. – I. Connessione obiettiva con un reato (L. Spaventi). – II. Impugnabilità del provvedimento del giudice penale (L. Spaventi). – Parte Quinta: Riscossione ed estinzione delle sanzioni. – I. Il titolo esecutivo (M. Buscema, C. Cusumano). – II. Pagamento rateale della sanzione pecuniaria (G.G.A Dato). – III. Esecuzione forzata (G.G.A Dato). – IV. Prescrizione (G.G.A Dato). – V. Devoluzione dei proventi (G.G.A Dato). – Parte sesta: Le depenalizzazioni dei delitti e contravvenzioni. – I. Principi generali della depenalizzazione dei delitti e contravvenzioni (G. Pagliari). – II. Sanzione amministrativa e sanzione penale (G. Pagliari). – III. La depenalizzazione e la ripenalizzazione (L. Palamara, A.A. Salemme). – Sez. I.: Misure di sicurezza e sanzioni amministrative. – Sez. II: Misure di prevenzione e sanzioni amministrative. – IV: Sostituzione della sanzione amministrativa pecuniaria alla multa o all’ammenda (L. Palamara, A.A. Salemme). – V. Altri casi di depenalizzazione (L. Spaventi). – VI. Esclusione della depenalizzazione (L. Spaventi). – VII. Depenalizzazione e sanzioni alternative (L. Spaventi). – VIII. Disposizioni transitorie e finali (L. Spaventi). – Parte settima: profili processuali. – I. Il riparto di giurisdizione nelle sanzioni amministrative (G. Terracciano, L. Albano). – Sez. I: Individuazione dei criteri di riparto della giurisdizione. – Sez. II: Il riparto di giurisdizione nelle singole fattispecie sanzionatorie. – II. L’opposizione in generale (G.G.A Dato). – III. La competenza nel giudizio di opposizione (G.G.A Dato). – IV. Le parti (S. Toschei). – V. Il giudizio di opposizione (S. Toschei). – VI. Le impugnazioni (S. Toschei). – VII. La responsabilità connessa all’attività sanzionatoria (A. Baldanza). – VIII. L’accesso ai documenti in materia di sanzioni amministrative (S. Toschei). – IX. Le novità recate dal d.lgs. 1° settembre 2011, n. 150 (S. Toschei, G.G.A Dato).