Diritto regionale e degli enti locali

Il testo riporta le nozioni essenziali del diritto regionale e del diritto degli enti locali, offrendo un quadro complessivo delle materie che, con il conforto della consueta chiarezza espositiva, tiene conto dei più recenti interventi normativi. Fra essi segnaliamo:
— la L. 5-5-2009, n. 42 con la quale il Governo è stato delegato ad adottare uno o più decreti legislativi che attuino il «federalismo fiscale»;
— la L. 4-3-2009, n. 15 (cd. legge Brunetta) che ha reintrodotto la possibilità di integrare le sezioni regionali di controllo della Corte dei conti con due componenti designati a livello regionale e locale;
— il D.L. 6-11-2008, n. 172 conv. con modif. in L. 30-12-2008, n. 210 (Misure straordinarie per fronteggiare l’emergenza rifiuti in Campania) che ha previsto un’ipotesi particolare di commissariamento dell’ente locale in caso di inosservanza degli obblighi relativi allo smaltimento dei rifiuti;
— il D.L. 25-6-2008, n. 112 conv. con modif. in L. 6-8-2008, n. 133 (Manovra finanziaria d’estate) che ha modificato integralmente la disciplina dei servizi pubblici locali di carattere economico;
— il D.L. 23-5-2008, n. 92 conv. con modif. in L. 24-7-2008, n. 125 (Misure urgenti in materia di sicurezza pubblica) che ha attribuito al Sindaco, in qualità di Ufficiale di Governo, ulteriori e specifiche funzioni correlate alla sicurezza ed all’ordine pubblico;
— la L. 25-2-2008, n. 34 (Comunitaria 2007) che ha impegnato le Regioni e gli altri enti territoriali a porre tempestivamente rimedio alle violazioni loro imputabili degli obblighi derivanti dalla normativa comunitaria.
L’agile struttura del testo, nella quale trovano spazio box di approfondimento e pratici glossari, è concepita per facilitare nel percorso di apprendimento gli studenti e quanti si trovino alle prese con concorsi pubblici.

Sommario

PARTE PRIMA
LE REGIONI E L’ORDINAMENTO ITALIANO
Capitolo Primo: Il regionalismo e la sua evoluzione storica
1. Il difficile decollo dell’esperienza regionale
2. L’attuazione delle regioni a statuto speciale
3. L’attuazione delle regioni a statuto ordinario
4. La riforma del Titolo V della Costituzione
5. L’attuazione della riforma costituzionale
6. Il federalismo fiscale
Capitolo Secondo: I caratteri dello Stato regionale
1. Natura giuridica della regione
2. Il territorio regionale
3. Autonomia politica e decentramento
PARTE SECONDA
LE FUNZIONI REGIONALI
Capitolo Primo: L’autonomia statutaria
1. Gli statuti regionali
2. Il limite dell’«armonia con la Costituzione»
3. Il contenuto degli statuti
4. L’attuazione dell’articolo 123 Cost.
Capitolo Secondo: L’autonomia legislativa
1. La nuova formulazione dell’art. 117 Cost.
2. La potestà legislativa esclusiva spettante allo Stato
3. La potestà legislativa concorrente spettante alle Regioni
4. La potestà legislativa residuale delle Regioni
5. Il regionalismo differenziato
6. I limiti all’attività legislativa regionale
7. I controlli sulle leggi regionali
8. L’attuazione dell’art. 127 Cost.
Capitolo Terzo: L’autonomia regolamentare e l’esercizio delle funzioni amministrative
1. I principi costituzionali
2. La potestà regolamentare delle regioni
3. I criteri della devoluzione amministrativa
4. Il controllo sugli atti amministrativi regionali
5. Il Difensore civico regionale
PARTE TERZA
L’ORGANIZZAZIONE REGIONALE
Capitolo Primo: Il Consiglio regionale
1. Gli organi della Regione e la loro disciplina costituzionale
2. Il Consiglio: Natura giuridica e posizione
3. L’elezione del Consiglio
4. Motivi e cause di ineleggibilità dei consiglieri regionali secondo la legge 19 marzo 1990, n. 55
5. Composizione numerica, durata e funzionamento
6. Lo scioglimento del Consiglio regionale
7. Lo «status» giuridico dei consiglieri regionali
8. Organi e struttura del consiglio regionale
9. Le cosiddette leggi «rinforzate» ed i referendum regionali
10. Le leggi di approvazione del bilancio e dei piani economici regionali
11. Le funzioni di controllo
Capitolo Secondo: La Giunta regionale e il Presidente della Regione
1. La giunta regionale: formazione e competenze
2. Il presidente della giunta regionale
Capitolo Terzo: Cenni sugli organi delle Regioni a statuto speciale
1. Il corpo elettorale: generalità
2. Le singole Regioni
PARTE QUARTA
STATO E REGIONI
Capitolo Primo: I Rapporti fra le Regioni e lo Stato
1. La funzione di indirizzo e coordinamento dello Stato
2. La conferenza Stato-Regioni
3. La Conferenza Stato-città ed autonomie locali
4. La Conferenza unificata
5. La Commissione parlamentare per le questioni regionali
6. I poteri sostitutivi dello Stato
7. Il rappresentante dello STato per i rapporti con le autonomie. Gli uffici territoriali del governo
8. La Corte dei conti
Capitolo Secondo: Le funzioni di partecipazione ad attività dello Stato
1. La partecipazione all’attività legislativa statale: l’iniziativa legislativa regionale
2. La richiesta di referendum abrogativo o costituzionale
3. La partecipazione delle regioni all’elezione del presidente della repubblica
4. La partecipazione delle regioni alle modificazioni delle circoscrizioni territoriali
PARTE QUINTA
IL POTERE ESTERO DELLE REGIONI E I RAPPORTI CON L’UNIONE EUROPEA
Capitolo Primo: Il ruolo delle Regioni nell’ordinamento comunitario
1. I Rapporti tra le Comunità, lo Stato e le Regioni
2. Il Comitato delle Regioni
3. La Rappresentanza permanente presso l’Unione
4. Le funzioni della Conferenza Stato-Regioni nella formazione degli atti comunitari
Capitolo Secondo: Le Regioni e l’attuazione del diritto comunitario
1. Le limitazioni di sovranità imposte dall’ordinamento comunitario
2. L’attuazione in via legislativa degli atti comunitari: le Regioni come legislatore
3. La fase ascendente: le Regioni e la formazione degli atti comunitari
4. La fase discendente: le Regioni e l’attuazione del diritto comunitario
5. L’attuazione in via regolamentare degli atti comunitari: le Regioni come amministrazione
6. Il ricorso alla Corte di Giustizia su richiesta delle Regioni
Capitolo Terzo: L’adattamento al diritto internazionale e i poteri delle Regioni
1. L’esecuzione degli obblighi internazionali
2. Attività promozionale e di mero rilievo internazionale
3. La costituzionalizzazione del potere estero delle Regioni con la L. Cost. 3/2001
PARTE SESTA
IL COMUNE, LA PROVINCIA E LA CITTÀ METROPOLITANA STRUTTURA ED AUTONOMIA
Capitolo Primo: Caratteri, elementi costitutivi, funzioni
1. Il Comune
2. Demanio e patrimonio Comunale
3. Il decentramento comunale
4. Funzioni del Comune
5. La Provincia
6. Funzioni della Provincia
7. Compiti di programmazione
8. La Città metropolitane
9. Funzioni della Città metropolitana
Capitolo Secondo: Autonomia statutaria
1. L’autonomia statutaria: fondamento
2. Limiti alla potestà statutaria
3. Il contenuto dello statuto
4. Controllo, pubblicazione ed esecutività dello Statuto
Capitolo Terzo: Autonomia regolamentare
1. La potestà regolamentare degli enti locali
2. Natura giuridica dei regolamenti
3. Tipologia dei regolamenti: art. 7 del T.U.
PARTE SETTIMA
GLI ORGANI DI GOVERNO
Capitolo Primo: Organi del Comune: struttura e competenze
1. Gli organi del Comune
2. Composizione del consiglio e durata del mandato
3. I consiglieri
4. Attività del Consiglio e strutture interne
5. Il Presidente del Consiglio comunale
6. La Giunta
7. Competenze della Giunta
8. Il Sindaco
9. Il potere di ordinanza del Sindaco
10. La cessazione dalla carica di Sindaco
11. Il Vicesindaco
Capitolo Secondo: Organi della Provincia: struttura e competenze
1. Gli organi della Provincia
2. Il Consiglio: caratteri generali, funzionamento e competenze
3. La Giunta: caratteri generali e attività
4. Il Presidente della Provincia: natura e competenze
Capitolo Terzo: Sistema elettorale degli organi comunali e provinciali
1. Quadro normativo
2. Elezione del Sindaco e del Consiglio Comunale nei Comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti
3. Elezione del Sindaco nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti
4. Elezione del Consiglio comunale nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti
5. Elezione del Presidente della Provincia
6. Elezione del Consiglio Provinciale
Capitolo Quarto: Incandidabilità, ineleggibilità ed incompatibilità alle cariche di amministratore locale
1. Requisiti per l’elettorato
2. Requisiti della candidatura
3. Cause ostative alla candidatura
4. Ineleggibilità
5. Incompatibilità
6. Impedimenti e cause di incompatibilità alla carica di assessore
7. Particolari cause di incompatibilità e di ineleggibilità alla carica di Sindaco e di Presidente della provincia
8. Contestazione delle cause di ineleggibilità e di incompatibilità. Possibilità di azione popolare
9. Sospensione e decadenza di diritto
PARTE OTTAVA
IL SISTEMA DEI CONTROLLI
Capitolo Primo: Il controllo sugli atti di Province e Comuni
1. Il sistema dei controlli nel T.U. degli enti locali
2. La Legge costituzionale 3/2001
Capitolo Secondo: Il controllo sugli organi
1. Scioglimento del Consiglio comunale e provinciale
2. Sospensione del Consiglio comunale e provinciale
3. Rimozione e sospensione degli amministratori locali
PARTE NONA
SERVIZI PUBBLICI LOCALI, FORME DI PARTECIPAZIONE E ASSOCIAZIONE FRA ENTI LOCALI
Capitolo Primo: La gestione dei servizi pubblici locali
1. Nozione di pubblico servizio locale
2. Gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica
3. Gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica
4. La gestione in economia
5. L’azienda speciale
6. L’istituzione
7. Le società per azioni con partecipazione pubblica minoritaria
Capitolo Secondo: Le forme di partecipazione
1. Il concetto di partecipazione
2. Le libere forme associative e gli organismi di partecipazione
3. La consultazione popolare
4. I referendum locali
5. L’azione popolare
6. Il difensore civico comunale e provinciale
Capitolo Terzo: Forme associative tra enti locali
1. Generalità
2. Le convenzioni
3. I consorzi
4. Le unioni di Comuni
5. Le comunità montane
6. Le Comunità isolane e dell’arcipelago
7. L’esercizio associato di funzioni e servizi da parte dei Comuni
8. Gli accordi di programma