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Copertina di 'L' avvocato dipendente di ente pubblico. Organizzazione e rapporto di lavoro'

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L' avvocato dipendente di ente pubblico. Organizzazione e rapporto di lavoro

(Cosa & come. Enti locali. Nuova serie)


di

Giani Riccardo, Imbriaci Silvano

 

Normalmente disponibile in 20/21 giorni lavorativi
In promozione
Allegati: Indice

DETTAGLI DI «L' avvocato dipendente di ente pubblico. Organizzazione e rapporto di lavoro»

Tipo Libro
Titolo L' avvocato dipendente di ente pubblico. Organizzazione e rapporto di lavoro
Autori
Editore

Giuffrè


EAN 9788814149344
Pagine X-262
Data 2009
Collana Cosa & come. Enti locali. Nuova serie

INDICE DI «L' avvocato dipendente di ente pubblico. Organizzazione e rapporto di lavoro»

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INDICE SOMMARIO


Capitolo 1
ENTE PUBBLICO E ASSISTENZA LEGALE
pag.
1. L'ente pubblico e la difesa legale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
2. La consulenza legale professionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
`
2.1. Attivita consultiva istituzionalizzata ed imparziale . . . . . . . . . 5
`
2.2. Attivita consultiva interna all'Amministrazione. . . . . . . . . . . . 7
` `
2.2.1. La consulenza legale e o meno attivita riservata' . . . . . 9
2.3. I pareri obbligatori. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3. I procedimenti giudiziari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3.1. La difesa tecnica tra norme interne e norme sovranazionali . . . 16
`
4. Quadro complessivo delle possibilita di assistenza legale della P.A. . . 17
4.1. L'Avvocatura dello Stato (cenni) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18


Capitolo 2
LA DIFESA IN GIUDIZIO A MEZZO
DI FUNZIONARI AMMINISTRATIVI

1. La difesa in giudizio di funzionari amministrativi. . . . . . . . . . . . . . . 23
2. La difesa dinanzi al Giudice di Pace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3. La difesa della p.a. nelle cause di lavoro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3.1. La difesa del dipendente non avvocato. . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
3.1.1. La fase di reclamo nel giudizio cautelare . . . . . . . . . . . 31
3.1.2. Gli uffici per la gestione del contenzioso del lavoro . . . 32
3.2. I problemi specifici delle Amministrazioni statali . . . . . . . . . . 34
3.2.1. Amministrazioni statali e nomina di difensore di fiducia
(esclusione). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
3.3. Gli enti locali e le strutture del Ministero dell'Interno . . . . . . . 37
4. La difesa della p.a. dinanzi alle Commissioni tributarie . . . . . . . . . . 38
5. Il giudizio di opposizione a ordinanza-ingiunzione . . . . . . . . . . . . . . 42
6. L'accesso agli atti amministrativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
`
7. I giudizi di invalidita civile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
8. Il pignoramento presso terzi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
9. Insinuazioni tardive dei crediti nelle procedure fallimentari e giudizi
pensionistici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
10. Giudizi pensionistici dinanzi alla Corte dei Conti. . . . . . . . . . . . . . . 51
viii indice sommario

Capitolo 3
LA FIGURA PROFESSIONALE DELL'AVVOCATO DIPENDENTE
pag.
1. Organizzazione amministrativa della funzione legale. . . . . . . . . . . . . 57
1.1. Ufficio affari legali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
1.2. Ufficio contenzioso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
1.3. Ufficio Avvocatura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
2. L'avvocato dipendente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
` `
2.1. Peculiarita dell'attivita del legale dell'ente pubblico . . . . . . . . . 70
2.2. La disciplina della legge professionale (art. 3 r.d.l. 1578/1933) . 72
2.3. Gli Uffici Legali: individuazione, autonomia, stabilita . . . . . . . ` 79
2.4. L'appartenenza all'Ente Pubblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
`
2.5. Esclusivita: gli affari e le cause propri dell'ente . . . . . . . . . . . . 90
2.6. La cessazione dell'iscrizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
3. La verifica del modello « avvocato dipendente » . . . . . . . . . . . . . . . . 97
3.1. L'avvocato dipendente e il sistema del pubblico impiego . . . . . 97
3.1.1. Privatizzazione e « salvezza » delle figure professionali . 99
3.1.2. Professionisti e contrattazione collettiva . . . . . . . . . . . 104
3.2. L'avvocato dipendente e la normativa regionale . . . . . . . . . . . 109
3.2.1. I principi fondamentali in materia di professioni . . . . . 115
3.2.2. La legge regionale lombarda n. 30 del 2006 . . . . . . . . . 118
`
3.2.2.1. I dubbi di legittimita costituzionale del T.a.r.
Milano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
3.3. L'avvocato dipendente e la normativa europea . . . . . . . . . . . . 122


Capitolo 4
PROFILI ORGANIZZATIVI

1. Premessa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
2. Costituzione e organizzazione dell'ufficio legale . . . . . . . . . . . . . . . . 128
2.1. La disciplina del T.u. del pubblico impiego . . . . . . . . . . . . . . 130
2.2. La disciplina del T.u. degli enti locali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
2.3. L'ordinamento sanitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
3. Profili di tutela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
3.1. Esame della principale giurisprudenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
3.2. Sintesi degli orientamenti giurisprudenziali . . . . . . . . . . . . . . . 151
4. Atti inerenti l'ufficio legale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
4.1. Costituzione dell'ufficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
4.1.1. Gestione associata degli uffici legali (art. 2, comma 12,
legge n. 244 del 2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
4.1.2. Le Avvocature regionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
4.2. Inquadramento dell'ufficio legale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
4.3. Provvista del personale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
`
4.3.1. Utilizzazione di personale gia in servizio . . . . . . . . . . . 167
4.3.2. Concorso per avvocato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
`
4.4. Affidamento di attivita difensiva a legali interni . . . . . . . . . . . 170
indice sommario ix

pag.
5. Affidamento di incarichi professionali a legali esterni . . . . . . . . . . . . 174
5.1. Ricognizione delle norme applicabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
`
5.2. Incarichi legali tra procedure selettive e fiduciarieta. . . . . . . . . 179
5.3. La giurisprudenza amministrativa afferma l'obbligo della proce-
dura selettiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
5.4. La giurisprudenza contabile richiama l'autosufficienza dell'ap-
parato amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183


Capitolo 5
IL RAPPORTO DI LAVORO DELL'AVVOCATO DIPENDENTE

1. L'inquadramento dell'avvocato dipendente: riferimenti normativi e
contrattuali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
1.1. La normativa ante d.lgs. n. 151/2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
1.2. Il riferimento normativo generale in materia di inquadramento:
il d.lgs. n. 165/2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
1.3. Status professionale ed inquadramento . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
2. La contrattazione collettiva e l'inquadramento degli avvocati . . . . . . 197
2.1. Enti pubblici non economici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
2.2. Enti locali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
`
2.3. Sanita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
`
2.4. Universita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
3. L'Avvocato-Dirigente: gerarchia o coordinamento' . . . . . . . . . . . . . 202
3.1. I rapporti « interni » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
3.2. Il coordinamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
4. Esame della giurisprudenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
4.1. L'orientamento restrittivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
4.2. La salvaguardia dell'autonomia dell'Ufficio e dell'indipendenza
dei singoli legali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
5. Il concreto svolgimento del rapporto di lavoro . . . . . . . . . . . . . . . . 212
5.1. Le mansioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
5.2. L'orario di lavoro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
`
6. La responsabilita del legale dell'ente pubblico . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
`
6.1. La responsabilita amministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
6.2. La copertura assicurativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
`
6.3. La responsabilita professionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
7. Retribuzione e natura dei compensi professionali . . . . . . . . . . . . . . . 224
7.1. Retribuzione fondamentale e retribuzione accessoria . . . . . . . . 225
7.2. La natura dei compensi professionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
8. La disciplina normativa (e contrattuale) della retribuzione e dei com-
pensi degli avvocati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
8.1. Enti pubblici non economici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
8.1.1. La disciplina contrattuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
8.2. Enti locali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
8.2.1. L'art. 69 del d.P.R. 268/1987 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
x indice sommario

pag.
8.2.2. La sentenza favorevole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
`
8.3. Sanita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
`
8.4. Universita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
9. La tassa annuale di iscrizione all'albo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
`
10. La pensionabilita dei compensi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
10.1. Enti Pubblici non economici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
10.2. Altri enti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
11. Il problema dei c.d. oneri riflessi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259

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