La legislazione dei beni culturali e paesaggistici. Guida ragionata

INDICE GENERALE


Prefazione alla quarta edizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI



CAPITOLO PRIMO
IL BENE CULTURALE:
CATEGORIE, FORME E MODALIT DELLA SUA TUTELA

1. Premesse storiche. Gli articoli 2, 10 e 11 del Codice dei beni culturali
e del paesaggio in relazione all'articolo 2 del decreto legislativo 29
ottobre 1999, n. 490 (Testo Unico della legislazione sui beni culturali
e ambientali) e all'articolo 1 della legge 1 giugno 1939, n. 1089 . . 2
2. Regime di tutela degli immobili di interesse storico e delle opere di
arte contemporanea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3. Le proposte innovative contenute nelle dichiarazioni della Commis-
sione Franceschini . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
4. La tutela prevista dall'articolo 11 del Codice "Beni oggetto di
specifiche disposizioni di tutela" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
5. Le librerie storiche e le difficolt'onnesse alla imposizione di
vincoli su locali di interesse storico e culturale . . . . . . . . . . . . 43
6. La qualificazione dell'interesse ai fini della dichiarazione di inte-
resse culturale del bene singolo di propriet'rivata . . . . . . . . . 54
7. La disciplina normativa dei beni degli enti pubblici vigente prima
dell'entrata in vigore del Codice: l'articolo 4 della Legge 1089,
l'articolo 5 del Testo Unico del 1999, la particolare forma di tutela
dei beni culturali appartenenti ad enti trasformati in societ' il
costruttivo apporto alla riforma codicistica operato dalla giurispru-
denza del Consiglio di Stato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
8. Raccolte librarie, collezioni, raccolte e serie di oggetti - Le peculiari
caratteristiche del vincolo di eccezionale interesse ai sensi dell'arti-
colo 10, comma 3, lettere c) ed e) del Codice - Effetti . . . . . . . 79
9. Interventi dello Stato a sostegno del restauro di beni culturali di
propriet'rivata. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
VI INDICE GENERALE



10. Natura dichiarativa del vincolo di interesse culturale imposto ai
sensi degli articoli 3 e 5 della legge 1089, degli articoli 6 e 7 del Testo
Unico del 1999 e degli articoli 13, 14 e 15 del Codice . . . . . . . . 89
11. L'articolo 7 della legge 7 agosto 1990, n. 241 e la partecipazione del
privato al procedimento per l'imposizione del vincolo . . . . . . . . 93
12. Ulteriori conferme in sede normativa alla tesi del valore dichiarativo
del vincolo - Gli articoli 8, 13 e 20 della legge 1089, gli articoli 3, 19
e 28 del Testo Unico del 1999 e gli articoli 9, 11 e 28 del Codice . 102
13. Rilievo costituzionale della protezione e valorizzazione dei beni
culturali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115



CAPITOLO SECONDO
LA TUTELA DEI BENI ARCHEOLOGICI E ARCHITETTONICI E
LE PRESCRIZIONI DI TUTELA INDIRETTA

1. Gli articoli 45, 46 e 47 del Codice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
2. Le prescrizioni di tutela indiretta e l'espropriazione di beni culturali. 128
3. La concessione di scavo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
4. L'occupazione dei terreni per ricerche archeologiche . . . . . . . . 145
5. Il premio di rinvenimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
6. Rinvenimenti archeologici sottomarini . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
7. Disciplina dello scavo e verifica dell'interesse archeologico. . . . . 154
8. Il bene archeologico e la sua tutela specifica . . . . . . . . . . . . . 161



CAPITOLO TERZO
LA TUTELA DEI BENI PAESAGGISTICI E
GLI STRUMENTI DI PIANIFICAZIONE URBANISTICA

1. Rilievo costituzionale della tutela del paesaggio . . . . . . . . . . . 179
2. Disciplina urbanistica e tutela delle bellezze naturali e del
paesaggio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
3. La tutela delle zone di particolare interesse ambientale - La legge
Galasso n. 431 dell'8 agosto 1985 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
4. Gli articoli 167 e 181 del Codice, come integrati e modificati dalla
legge 15 dicembre 2004, n. 308 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
5. Peculiari caratteristiche delle innovazioni introdotte dal decreto
legislativo n. 63/2008, pubblicato in G.U. n. 84 del 9 aprile 2008 - Gli
interventi della Corte Costituzionale - La Convenzione europea sul
paesaggio del 20 ottobre 2000 ­ Lo sviluppo sostenibile. . . . . . . 228
6. La lettera m) dell'articolo 142, comma 1, del Codice (gi'rticolo 1
della legge Galasso) e la tutela delle zone di interesse archeologico. 245
 INDICE GENERALE VII



CAPITOLO QUARTO
FRUIZIONE E VALORIZZAZIONE DEI BENI CULTURALI,
MOSTRE ED ESPOSIZIONI

1. Recenti innovazioni normative sulla fruizione e sulla valorizzazione
dei beni culturali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
2. La disciplina legislativa delle mostre e delle esposizioni.. . . . . . . 258
3. Limiti oggettivi alla esportabilit'i beni culturali di propriet' pubblica e privata per mostre o esposizioni . . . . . . . . . . . . . . 262
4. Adempimenti formali per l'esportazione all'estero e per l'organiz-
zazione di mostre ed esposizioni di beni culturali all'interno del
territorio nazionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266



CAPITOLO QUINTO
LA CIRCOLAZIONE DEI BENI CULTURALI

1. Evoluzione normativa della materia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
2. La licenza di esportazione, il veto e il diritto di acquisto - La riforma
del 1972 e i suoi precedenti storici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
3. L'attuale collocazione dell'Italia nel contesto dell'Unione Europea
- II regime di tutela di alcuni Paesi dell'U.E . . . . . . . . . . . . . 284
4. Problematiche connesse alla circolazione dei beni culturali in am-
bito comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
5. I pi'centi strumenti normativi comunitari: il Regolamento 3911/
92/CEE e la Direttiva 93/7/ CEE.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
6. Importazione temporanea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
7. La disciplina delle importazioni di beni culturali contenuta nella
Convenzione UNESCO di Parigi, adottata il 14 novembre 1970 e
altri documenti internazionali finalizzati alla protezione dei beni
culturali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
8. Rilievo in sede giurisdizionale della Convenzione UNESCO del
1970: la causa instaurata dall'Ecuador innanzi alla Magistratura
italiana per la restituzione di reperti di interesse archeologico ille-
citamente importati in Italia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
9. I contenuti del Regolamento 3911/92/CEE e della Direttiva
93/7/CEE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
10. La diligenza nell'acquisizione e la problematica della buona fede. Il
principio della buona fede nel diritto romano, nel diritto interno e la
diligenza richiesta dalle Convenzioni internazionali UNESCO e
UNIDROIT, dalla direttiva 93/7/CEE e dall'articolo 79, comma 2,
del Codice. Qualificazione dell'elemento psicologico nell'azione di
restituzione. Effetti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
VIII INDICE GENERALE



11. Il recepimento nell'ordinamento interno dei contenuti della Diret-
tiva 93/7/CEE - Le principali innovazioni introdotte dal Codice nella
disciplina della circolazione internazionale dei beni culturali . . . . 331



CAPITOLO SESTO
LE INCENTIVAZIONI E LE AGEVOLAZIONI DI NATURA FISCALE
NEL SETTORE DEI BENI CULTURALI

1. Caratteristiche peculiari della legge 2 agosto 1982, n. 512 . . . . . . 347
2. Il pagamento di imposte dirette e di successione mediante cessione
di beni culturali - Le modifiche normative introdotte dall'articolo 14
della legge 15 maggio 1997, n. 127. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
3. Erogazioni liberali. Tipologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
4. Lo stato di attuazione della legge 512/1982 nel settore delle
sponsorizzazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
5. Tipologie negoziali della sponsorizzazione culturale e innovazioni
introdotte dagli articoli 120 e 121 del Codice . . . . . . . . . . . . . 367



CAPITOLO SETTIMO
IL REGIME SANZIONATORIO
NELLA TUTELA DEI BENI CULTURALI E PAESAGGISTICI

1. Premesse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379
2. L'articolo 733 del codice penale, l'articolo 59 della legge 1089,
l'articolo 118 del Testo Unico del 1999 e l'articolo 169 del Codice . 382
3. L'articolo 733 del codice penale e la tutela delle opere d'arte
contemporanea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
4. Sanzioni riparatorie e risarcitorie, correlate all'applicazione dell'ar-
ticolo 59 della legge 1089, dell'articolo 131 del Testo Unico del 1999
e dell'articolo 160 del Codice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
5. L'articolo 734 del codice penale, l'articolo 15 della legge 1497/1939
sulla protezione delle bellezze naturali, l'articolo 164 del Testo
Unico del 1999 e l'articolo 167 del Codice . . . . . . . . . . . . . . 393
6. Le sanzioni per la violazione degli obblighi a carico dei privati in
occasione di alienazioni di beni culturali vincolati; gli articoli 61, 62,
63 e 64 della legge 1089, gli articoli 122 e 135 del Testo Unico del
1999 e gli articoli 164 e 173 del Codice. . . . . . . . . . . . . . . . . 400
 INDICE GENERALE IX



CAPITOLO OTTAVO
LA FALSIFICAZIONE DEI BENI CULTURALI

1. Premesse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
2. I presupposti storici e i contenuti della legge 20 novembre 1971, n.
1062. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
3. Le tipologie contemplate dall'articolo 127, comma 1, lettera a) del
Testo Unico del 1999 e dall'articolo 178 del Codice: contraffazione,
alterazione e riproduzione - Elementi distintivi delle varie
fattispecie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 426
4. Le condotte punite dal secondo comma dell'articolo 3 della legge
1062/1971, dall'articolo 127, comma 1, lettera b) del Testo Unico del
1999 e dall'articolo 178, comma 1, lettera b) del Codice. . . . . . . 442
5. L'articolo 4 della legge 1062/1971, l'articolo 127, comma 1, lettere c)
e d) del Testo Unico e l'articolo 178, comma 1, lettere c) e d) del Codice
- La problematica delle autenticazioni e delle false expertises . . . 444
6. Disciplina delle attivit'ommerciali concernenti opere di pittura,
scultura e grafica e oggetti di antichit' di interesse storico . . . . 450
7. La tutela del diritto d'autore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 457


CAPITOLO NONO
L'AMMINISTRAZIONE STATALE PREPOSTA
ALLA TUTELA DEI BENI CULTURALI E PAESAGGISTICI

1. Gli organi statali di tutela dei beni culturali. . . . . . . . . . . . . . 463
2. Le funzioni e le competenze tradizionali del Ministero per i beni
culturali e ambientali e del Ministero per i beni e le attivit' culturali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 472
3. L'organizzazione, centrale e periferica, del Ministero per i beni e le
attivit'ulturali in base al d.P.R. 26 novembre 2007, n. 233 . . . . . 476
4. Il Comando dei carabinieri per la tutela del patrimonio culturale . 501


APPENDICE

Decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del
paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137). 507

Indice dei nomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 619

Indice analitico-alfabetico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 623