Compendio di diritto costituzionale

INDICE


Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . V



CAPITOLO I
PROFILO STORICO DEL DIRITTO COSTITUZIONALE ITALIANO

1. Le origini dello Stato italiano: le vicende territoriali . . . . . . . . . . . . . 1
2. Il sistema costituzionale del Regno d'Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
3. Il regime fascista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
4. Il crollo del fascismo e la fase costituente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
5. I caratteri fondamentali della Costituzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
6. La lenta attuazione della Costituzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
7. Il sistema dei partiti e i dibattiti sulle riforme costituzionali . . . . . . . . 19
8. L'Italia e l'Unione Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21


CAPITOLO II
LE FONTI DEL DIRITTO

1. Introduzione generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2. Le fonti esterne: il diritto internazionale e straniero . . . . . . . . . . . . . 32
3. Le fonti europee . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
4. Le fonti interne: la Costituzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
5. Le fonti costituzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
6. Le leggi ordinarie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
7. Gli atti normativi del Governo equiparati alla legge . . . . . . . . . . . . . 47
8. L'atto risultante dal referendum abrogativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
9. I regolamenti parlamentari e della Corte costituzionale . . . . . . . . . . . 52
10. Le fonti statali secondarie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
11. Le fonti di autonomia territoriale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
12. Le fonti di autonomia contrattuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
13. Gli usi richiamati da leggi e regolamenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65


CAPITOLO III
LE FORME DI DEMOCRAZIA DIRETTA

1. La sovranita popolare, il referendum e l'art. 75 della Costituzione . . .
` . . 67
2. L'attuazione della disposizione costituzionale attraverso la L. n.
352/1970 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
3. Le proposte di referendum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
4. Il controllo di legittimita dell'Ufficio centrale per il referendum . . . .
` . . 71
5. Il giudizio di ammissibilita della Corte costituzionale . . . . . . . . . .
` . . 72
6. Il voto e la proclamazione dei risultati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
VIII COMPENDIO DI DIRITTO COSTITUZIONALE



CAPITOLO IV
I DIRITTI DEI CITTADINI

1. La cittadinanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
2. I diritti fondamentali: aspetti generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
3. L'inviolabilita dei diritti costituzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
` 80
4. I titolari dei diritti fondamentali: a) i singoli e le formazioni sociali. Il
principio personalista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
5. (segue) I titolari dei diritti fondamentali: b) i cittadini e gli stranieri. . . . 84
6. I diritti fondamentali non scritti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
7. Il sistema multilivello della tutela dei diritti fondamentali. . . . . . . . . . 88
8. I diritti fondamentali e l'Unione europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
9. I diritti fondamentali e la CEDU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
10. Il principio di eguaglianza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
11. La riserva di legge e la riserva di giurisdizione come tecniche di garanzia
dei diritti fondamentali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
12. La tutela giurisdizionale dei diritti fondamentali (rinvio) . . . . . . . . . . 98
13. La liberta personale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
` 99
14. La liberta di domicilio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
` 102
15. La liberta di comunicare riservatamente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
` 103
16. Le liberta di circolazione, soggiorno, espatrio ed emigrazione . . . . . . .
` 104
17. La liberta di riunione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
` 106
18. La liberta di associazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
` 107
19. La liberta religiosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
` 112
20. La liberta di manifestazione del pensiero . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
` 113
21. Il diritto alla salute . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
22. Il diritto all'istruzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
23. I diritti dei lavoratori. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
24. I diritti all'assistenza e alla previdenza sociale . . . . . . . . . . . . . . . . 127
25. I rapporti familiari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
26. I rapporti economici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132


CAPITOLO V
I DOVERI COSTITUZIONALI

1. I doveri costituzionali: impostazione solidaristica della Costituzione. . . . 137
2. Breve silloge dei doveri costituzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
3. Il dovere tributario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
4. Il dovere di difesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141


CAPITOLO VI
IL PARLAMENTO

1. La forma di governo della Repubblica italiana . . . . . . . . . . . . . . . . 143
2. Il bicameralismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
3. Il sistema di elezione delle Camere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
4. La legislazione sulle campagne elettorali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
5. Le prerogative parlamentari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
6. L'organizzazione interna delle Camere. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
7. La formazione delle leggi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
8. La promulgazione e la pubblicazione della legge . . . . . . . . . . . . . . . 180
9. Il procedimento di approvazione delle leggi costituzionali . . . . . . . . . 181
10. La delega legislativa al Governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
 INDICE IX



11. La valutazione parlamentare dei decreti-legge . . . . . . . . . . . . . . . . 188
12. Le funzioni di indirizzo politico e di controllo . . . . . . . . . . . . . . . . 191
13. Le inchieste parlamentari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
14. Le procedure di informazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
15. Il controllo parlamentare sulla politica europea . . . . . . . . . . . . . . . 196


CAPITOLO VII
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

1. L'elezione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
2. La carica presidenziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
3. La responsabilita. La controfirma
` governativa degli atti del Capo dello
Stato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
4. Le attribuzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217


CAPITOLO VIII
IL GOVERNO

1. Introduzione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
2. La struttura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
3. Il procedimento di formazione del Governo . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
4. Lo status e le responsabilita dei componenti
` del Governo . . . . . . . . . 266
5. Le funzioni del Governo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
6. Governo e partiti politici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271


CAPITOLO IX
I RAPPORTI TRA GOVERNO E PARLAMENTO

1. La presentazione del Governo alle Camere . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
2. Il voto contrario su una proposta del Governo . . . . . . . . . . . . . . . . 276
3. La sfiducia al Governo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
4. La questione di fiducia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
5. Il processo di bilancio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
6. La legge finanziaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
7. Le leggi di spesa e la copertura finanziaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
8. Le relazioni internazionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
9. La guerra e l'impiego delle forze armate all'estero . . . . . . . . . . . . . . 293


CAPITOLO X
L'AMMINISTRAZIONE NELLA COSTITUZIONE

1. I compiti e i poteri della Pubblica Amministrazione . . . . . . . . . . . . . 299
2. I principi costituzionali che regolano la Pubblica Amministrazione . . . . 300
3. Organi ausiliari: introduzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
4. Il Consiglio di Stato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
5. La Corte dei Conti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
6. Il Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro . . . . . . . . . . . . . . 309
7. La giustizia nell'amministrazione: introduzione . . . . . . . . . . . . . . . . 310
8. Diritto soggettivo e interesse legittimo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
9. Interessi semplici, diffusi e collettivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
10. Il sistema di giustizia amministrativa in Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
X COMPENDIO DI DIRITTO COSTITUZIONALE



11. Le competenze dei giudici amministrativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
12. Le Autorita amministrative indipendenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
` 318


CAPITOLO XI
IL POTERE GIUDIZIARIO

1. I « giudici » nella Costituzione: la soggezione del giudice alla legge . . . . 321
2. L'indipendenza esterna dei magistrati: composizione e funzioni del Con-
siglio superiore della magistratura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
3. I poteri del Ministro della Giustizia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
4. L'indipendenza interna dei magistrati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326
5. L'organizzazione della giustizia in Italia: giudici civili e giudici penali. La
posizione costituzionale del Pubblico Ministero . . . . . . . . . . . . . . . 329
6. I giudici speciali previsti dalla Costituzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332
7. (segue) La c.d. revisione delle giurisdizioni speciali preesistenti alla Costi-
tuzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
8. Attivita giurisdizionale e diritti dei cittadini: il giudice naturale (art. 25, c.
`
1, Cost.); il diritto di azione e di difesa (art. 24 Cost.); il giusto processo; il
principio di legalita e di irretroattivita in materia penale (art. 25, c. 2,
` `
Cost.); il principio della responsabilita personale in materia penale e della
`
presunzione di non colpevolezza (art. 27, c. 1 e c. 2 Cost.). . . . . . . . . 337


CAPITOLO XII
LA CORTE COSTITUZIONALE

1. Funzioni della Corte costituzionale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
2. Composizione della Corte costituzionale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
3. Il controllo di costituzionalita delle leggi: origini .
` . . . . . . . . . . . . . . 343
4. Il giudizio in via incidentale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
5. Le tecniche di giudizio: le decisioni interpretative e manipolative . . . . . 350
6. Il giudizio in via principale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
7. Il conflitto di attribuzione fra Poteri dello Stato . . . . . . . . . . . . . . . 352
8. Il conflitto di attribuzione fra Stato e Regioni . . . . . . . . . . . . . . . . 354
9. I giudizi di accusa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
10. Il giudizio di ammissibilita del referendum . . . .
` . . . . . . . . . . . . . . 356


CAPITOLO XIII
REGIONI E AUTONOMIE LOCALI

1. Le Regioni e le autonomie locali nella Costituzione . . . . . . . . . . . . . 359
2. Le origini dello Stato regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
3. L'istituzione delle Regioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
4. Organizzazione e funzionamento delle Regioni ordinarie . . . . . . . . . . 368
5. Organizzazione e funzionamento delle Regioni speciali . . . . . . . . . . . 371
6. La potesta legislativa delle Regioni . . . . . . . . . . . . . .
` . . . . . . . . . 373
7. La potesta amministrativa delle Regioni e delle autonomie
` locali . . . . . 380
8. La finanza delle Regioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
9. I controlli dello Stato sulle Regioni. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 387
10. I raccordi fra lo Stato e le Regioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
11. Il potere estero delle Regioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
12. Le Regioni e l'Unione europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397
 INDICE XI



13. Le autonomie locali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
14. I raccordi fra le Regioni e le autonomie locali . . . . . . . . . . . . . . . . 401


Strumenti didattici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
Indice analitico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405