Appalti e contratti

INDICE




Presentazione ....................................................................................................................................... XI
Prefazione............................................................................................................................................... XIX



1 I principi generali ............................................................................................................. 1
1.1 L'evidenza pubblica e la tutela della concorrenza............................................ 1
1.2 I principi di derivazione comunitaria ...................................................................... 5
1.2.1 Il principio di non discriminazione ........................................................... 5
1.2.2 Il principio di proporzionalita ......................................................................
` 6
1.2.3 I principi di parita di trattamento e di trasparenza............................
` 8
1.3 La disapplicazione degli atti normativi in contrasto con norme
comunitarie....................................................................................................................... 11

2 La scelta della procedura ........................................................................................ 15
2.1 La determina di contrarre ........................................................................................... 15
2.2 L'individuazione della disciplina applicabile al contratto............................... 16
2.2.1 Il valore del contratto, i lotti........................................................................ 18
2.2.2 Gli appalti misti ................................................................................................. 20
2.3 I settori speciali................................................................................................................ 22
2.4 I contratti esclusi............................................................................................................. 25
2.4.1 I servizi dell'allegato II B................................................................................ 27
2.4.2 Incarichi professionali e appalti di servizi.............................................. 29
2.5 Le procedure con previa pubblicita ........................................................................
` 30
2.6 Le procedure senza pubblicita ..................................................................................
` 31
2.6.1 La procedura negoziata senza bando .................................................... 32
2.7 Le procedure sotto soglia ........................................................................................... 36
2.7.1 Gli acquisti in economia ............................................................................... 39
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................. 41
2.8 La giustiziabilita della scelta della procedura......................................................
` 42




XIII
indice


3 Il bando di gara .................................................................................................................. 45
3.1 Il bando di gara ................................................................................................................ 45
3.1.1 Natura giuridica................................................................................................ 45
3.1.2 I principi generali sul contenuto del bando ......................................... 46
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................ 49
3.1.3 La determinazione dei requisiti di ammissione, in generale ........ 50
3.1.4 Le specifiche tecniche dell'appalto ......................................................... 55
3.1.5 I principi in tema di interpretazione ed applicazione del bando. 57
3.1.5.1 Clausole inequivoche e principio di formalita..................... ` 57
3.1.5.2 Interpretazione del bando e favor partecipationis ........... 61
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................. 65
3.1.6 Revoca e annullamento del bando .......................................................... 66
3.2 Gli altri documenti della lex specialis...................................................................... 69
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................. 70
3.3 L'impugnazione della lex specialis........................................................................... 71
3.3.1 Impugnazione immediata o differita....................................................... 71
3.3.2 Aspetti processuali.......................................................................................... 75
3.3.2.1 Legittimazione all'impugnazione del bando ....................... 75
3.3.2.2 La disapplicazione del bando di gara...................................... 78
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................. 80

4 I requisiti di partecipazione .................................................................................. 81
4.1 I requisiti di ordine generale ...................................................................................... 83
4.1.1 L'idoneita morale dell'impresa...................................................................
` 83
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................. 90
4.1.2 La normativa antimafia ................................................................................. 93
4.1.2.1 Le c.d. informative antimafia...................................................... 96
4.1.2.2 I provvedimenti della stazione appaltante e il controllo
giurisdizionale .................................................................................. 101
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................. 104
4.1.3 L'affidabilita professionale: la grave negligenza e l'errore
`
professionale ..................................................................................................... 105
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................. 109
4.1.4 La regolarita fiscale.........................................................................................
` 110
4.1.5 La regolarita contributiva e il D.U.R.C......................................................
` 113
4.1.5.1 La correntezza contributiva ....................................................... 113
4.1.5.2 Gravita delle violazioni e D.U.R.C. .............................................
` 114
4.1.5.3 La definitivita dell'accertamento..............................................
` 116
4.1.5.4 I provvedimenti della stazione appaltante ........................... 119
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................. 120
4.1.6 False dichiarazioni in merito ai requisiti di partecipazione............ 122




XIV
 indice


4.1.7 Gli altri requisiti di ordine generale .......................................................... 125
4.2 I requisiti speciali............................................................................................................. 126
4.2.1 Nei lavori: la SOA.............................................................................................. 130
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................. 132
4.2.2 I requisiti speciali nei servizi e nelle forniture ..................................... 133
4.2.2.1 La capacita economico/finanziaria.........................................
` 133
4.2.2.2 La capacita tecnica.........................................................................
` 136
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................. 137
4.3 La prova del possesso dei requisiti.......................................................................... 139

5 Le imprese e la partecipazione collettiva............................................... 141
5.1 I principi generali sulla partecipazione collettiva .............................................. 144
5.1.1 Le modificazioni soggettive........................................................................ 144
5.1.2 Crisi delle imprese e partecipazione alle procedure ........................ 150
5.2 I raggruppamenti temporanei di concorrenti..................................................... 151
5.2.1 Funzione, tipologie, obblighi ...................................................................... 151
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................. 152
5.2.2 Indicazione delle esecutrici e quote di appalto.................................. 154
5.2.3 Raggruppamenti temporanei e requisiti generali.............................. 159
5.2.4 Raggruppamenti temporanei e requisiti speciali............................... 160
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................. 168
5.3 I consorzi ordinari di concorrenti............................................................................. 169
5.3.1 Natura e funzione dei consorzi ordinari ................................................ 169
5.3.2 L'equiparazione dei consorzi ordinari ai raggruppamenti
temporanei......................................................................................................... 170
5.3.3 Consorzi ordinari e requisiti generali di partecipazione.................. 171
5.3.4 Consorzi ordinari e requisiti speciali di partecipazione................... 171
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................. 172
5.4 I consorzi di cooperative di produzione e lavoro ed i consorzi di
imprese artigiane............................................................................................................ 173
5.4.1 Natura giuridica, funzione ........................................................................... 173
5.4.2 La prova dei requisiti generali di partecipazione ............................... 174
5.4.3 La prova dei requisiti speciali di partecipazione................................. 176
5.5 I consorzi stabili............................................................................................................... 178
5.5.1 Natura giuridica................................................................................................ 178
5.5.2 Consorzi stabili e requisiti speciali di partecipazione....................... 178
5.6 L'avvalimento ................................................................................................................... 180
5.6.1 Natura, funzione, ambito di applicazione dell'avvalimento........... 180
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................. 184
5.6.2 Il vincolo di solidarieta nella esecuzione del contratto...................
` 186
5.7 Imprese e partecipazione plurima........................................................................... 186




XV
indice


5.7.1 Il divieto di doppia partecipazione ........................................................... 186
5.7.2 Il controllo formale ......................................................................................... 191
5.7.3 Il collegamento sostanziale ........................................................................ 192
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................. 196

6 La procedura di gara .................................................................................................... 199
6.1 Le domande di partecipazione ................................................................................. 200
6.1.1 Gli adempimenti procedurali per la presentazione delle
domande............................................................................................................. 200
6.1.2. La sigillatura delle buste ............................................................................... 204
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................. 206
6.1.3 L'autocertificazione........................................................................................ 207
6.2. L'esame delle domande di partecipazione.......................................................... 214
6.2.1. La regolarizzazione della documentazione ......................................... 214
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................. 221
6.2.2. Pubblicita e segretezza.................................................................................
` 223
6.3. Il controllo sul possesso dei requisiti ..................................................................... 227
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................. 231
6.4 Le operazioni della stazione appaltante ............................................................... 232
6.4.1 La custodia della documentazione presentata dalle imprese ..... 233
6.4.2 La verbalizzazione. Il principio di continuita ........................................
` 235
6.4.3 Le comunicazioni alle imprese.................................................................. 237
6.5 Il diritto delle imprese di accedere agli atti di gara .......................................... 239
6.5.1 L'ostensibilita delle offerte delle imprese .............................................
` 239
6.5.2 L'esercizio del diritto di accesso ............................................................... 243

7 Le offerte e l'aggiudicazione della procedura .................................... 247
7.1 Le offerte delle imprese............................................................................................... 248
7.1.1 Contenuto, modalita di presentazione, segretezza..........................
` 248
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................. 251
7.1.2 La remunerativita delle offerte..................................................................
` 253
7.1.3 Tariffe e minimi tabellari............................................................................... 254
7.1.4 La cauzione provvisoria ................................................................................ 257
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................. 261
7.2 I criteri di aggiudicazione ............................................................................................ 263
7.2.1 Il prezzo piu basso...........................................................................................
` 265
7.2.2 L'offerta economicamente piu vantaggiosa........................................
` 266
7.2.2.1 La ponderazione dell'elemento tecnico ed economico. 266
7.2.2.2 I criteri di valutazione dell'elemento tecnico...................... 268
7.3 La Commissione giudicatrice .................................................................................... 269
7.3.1 Nomina, incompatibilita, competenza ...................................................
` 270




XVI
 indice


7.3.2 Le operazioni della commissione............................................................. 274
7.3.3 Il ruolo della commissione nell'individuazione dei criteri di
valutazione......................................................................................................... 276
7.3.3.1 Poteri della commissione e sindacato giurisdizionale .... 276
7.3.3.2 L'anticipazione della fissazione dei criteri di
valutazione ........................................................................................ 280
7.4 La valutazione delle offerte........................................................................................ 282
7.4.1 Il giudizio sulla parte tecnica ...................................................................... 282
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................ 287
7.4.2 Graduazione delle offerte economiche ................................................. 287
7.5 Le offerte anomale......................................................................................................... 289
7.5.1 La ratio dell'istituto ......................................................................................... 291
7.5.2 Individuazione della soglia di anomalia.................................................. 293
7.5.3 Le giustificazioni dell'anomalia e la loro verifica ................................ 295
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................. 306
7.5.4 Gli effetti della mancata giustificazione delle offerte anomale ... 308
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................ 309
7.6 L'aggiudicazione ............................................................................................................. 310
7.6.1 L'aggiudicazione provvisoria....................................................................... 310
7.6.2 L'aggiudicazione definitiva .......................................................................... 314
7.6.3 Annullamento dell'aggiudicazione e rinnovo delle operazioni
di gara................................................................................................................... 315
7.6.4 Annullamento dell'aggiudicazione e sorte del contratto............... 318

8 Il contratto ............................................................................................................................. 329
8.1 La stipulazione del contratto..................................................................................... 329
8.2 Il subappalto...................................................................................................................... 332
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................. 338
8.3 Proroga e rinnovo del contratto............................................................................... 338
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................. 343
8.4 La revisione dei prezzi .................................................................................................. 344

9 La responsabilita della stazione appaltante........................................ 349
9.1 La natura della responsabilita della P.A. ................................................................
` 349
9.2 La responsabilita contrattuale o da contatto procedimentale ...................
` 351
9.3 La responsabilita precontrattuale............................................................................
` 353
9.3.1 Interruzione delle trattative ........................................................................ 356
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................ 357
9.3.2 Annullamento e revoca degli atti di una procedura di gara.......... 358
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................. 361
9.3.3 La pretesa risarcitoria .................................................................................... 361
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................. 367




XVII
indice


9.4 Danno da illegittima attivita provvedimentale ...................................................
` 368
9.4.1 Responsabilita della P.A sotto il profilo oggettivo .............................
` 369
9.4.2 L'elemento soggettivo .................................................................................. 371
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................ 375
9.4.3 Onere della prova ............................................................................................ 377
9.4.4 Le indicazioni della giurisprudenza comunitaria sulla colpa......... 382
9.4.5 La reintegrazione del danno in forma specifica ................................. 382
9.4.6 Il risarcimento del danno per equivalente monetario ..................... 385
9.4.6.1 Danno da mancata aggiudicazione......................................... 387
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................. 393
9.4.6.2 Danno da perdita di chance ....................................................... 393
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................ 399
9.4.6.3 Gli interessi e la rivalutazione monetaria.............................. 399

10 Profili processuali ........................................................................................................... 403
10.1 I soggetti legittimati ad impugnare gli atti di gara ........................................... 403
10.1.1 Raggruppamento temporaneo di imprese e legittimazione al
ricorso................................................................................................................... 405
10.1.2 Legittimazione a ricorrere secondo l'ordinamento comunitario. 409
10.2 La decorrenza del termine di impugnazione...................................................... 410
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................ 415
10.2.1 Il termine per l'impugnazione dell'aggiudicazione ........................... 416
10.3 Il soggetto controinteressato.................................................................................... 416
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................ 420
10.4 Impugnazione degli atti di gara e motivi aggiunti............................................ 421
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................ 424
10.4.1 L'ambito di operativita del ricorso per motivi aggiunti....................
` 424
10.4.2 Motivi aggiunti e dimidiazione dei termini processuali................... 427
10.4.3 L'impugnazione dell'aggiudicazione definitiva con ricorso per
motivi aggiunti.................................................................................................. 429
10.5 La tutela del controinteressato: il ricorso incidentale..................................... 430
Casistica: risposte ai quesiti ............................................................................................ 434
10.5.1 Ordine di trattazione del ricorso incidentale ....................................... 435
10.5.2 Decisione del ricorso incidentale e partecipazione alla gara di
due sole imprese ............................................................................................. 440


Indice cronologico della giurisprudenza ............................................................................. 445
Indice analitico ................................................................................................................................... 489




XVIII