Argomenti di diritto amministrativo

INDICE

pag.
Prefazione alla prima edizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII

Prefazione alla seconda edizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XV

Prefazione alla terza edizione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XVII




Capitolo I
REGOLAMENTI COMUNITARI E LEGGI NAZIONALI
1. Il « cammino comunitario » dell'Italia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
2. Separazione, coordinamento e integrazione tra i due ordinamenti . . . 5
3. Il regime sostanziale della legge italiana « incompatibile » e « disappli-
cabile » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11



Capitolo II
STATO E REGIONI NEL QUADRO
DELLA PARTECIPAZIONE ITALIANA
AL SISTEMA COMUNITARIO E DELL'UNIONE EUROPEA
1. Il ruolo del Governo, del Parlamento e delle Regioni nella formazione
degli atti normativi comunitari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2. Il ruolo del Governo, del Parlamento e delle Regioni nell'attuazione
degli atti normativi comunitari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3. Valutazione di sintesi in ordine ai rapporti Stato-Regioni nel quadro
del sistema comunitario e dell'Unione Europea . . . . . . . . . . . . . . 27



Capitolo III
LE FIGURE SOGGETTIVE DEGLI APPALTI
PUBBLICI COMUNITARI E I MODELLI
ORGANIZZATIVI NAZIONALI
1. I nuovi istituti introdotti dal diritto comunitario degli appalti . . . . . 33
2. L'organismo di diritto pubblico e l'impresa pubblica . . . . . . . . . . 34
3. L'interpretazione della Corte di Giustizia e le ricadute sulla nostra
nozione di ente pubblico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
4. In house providing e societa di committenza . . . . . . . . . . . . . . . .
` 44
VIII Indice

Capitolo IV
EFFICACIA DELLA NORMATIVA COMUNITARIA
NEI CONFRONTI DEGLI ATTI AMMINISTRATIVI NAZIONALI
1. Breve introduzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
2. Rapporti con i regolamenti comunitari (e altri atti normativi immedia-
tamente applicabili) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3. La prospettata disapplicabilita dell'atto amministrativo . . . . . . . . .
` 54
4. Rapporti con le direttive comunitarie (non immediatamente applica-
bili) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
5. Rapporti con le decisioni comunitarie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
6. Rapporti con le « comunicazioni », le raccomandazioni e i pareri . . . 63


Capitolo V
INNOVAZIONI DEL DIRITTO COMUNITARIO
SUL « TIPO » E SULLA DISCIPLINA
DELL'ATTO AMMINISTRATIVO NAZIONALE
1. L'influenza del diritto comunitario sull'atto amministrativo nazionale. 67
2. I principi dell'ordinamento comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
3. Atti amministrativi emessi da soggetti privati . . . . . . . . . . . . . . . 72
4. Regole dell'azione (presupposti, forma, causa, ecc.) e attribuzione del
potere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
5. I procedimenti di coamministrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
6. Il potere di sostituzione e l'autotutela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82


Capitolo VI
POTESTA AMMINISTRATIVA E INTERESSE LEGITTIMO
v
1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
2. La struttura della potesta amministrativa: potere e dovere . . . . . . .
` 90
3. La struttura dell'interesse legittimo: soggezione e pretesa . . . . . . . . 96
4. Categorie di interessi legittimi e dinamica dei rapporti con la pote-
sta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
` 103


Capitolo VII
PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI COSTITUTIVI
DI RAPPORTI GIURIDICI TRA PRIVATI
1. La tipologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
2. Struttura e fondamento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
3. L'interconnessione dei rapporti ed il regime: A) la disciplina pubbli-
cistica; B) la disciplina civilistica; C) la tutela giurisdizionale . . . . . . 119
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Capitolo VIII
I CONTRATTI AD « EVIDENZA PUBBLICA »
1. La sistemazione della materia secondo la giurisprudenza (e la preva-
lente dottrina) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
2. Fondamento dell'inquadramento pubblicistico degli atti di evidenza
pubblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
3. Ruolo degli atti di evidenza pubblica nella formazione della volonta `
contrattuale dell'Amministrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
4. La natura degli atti di evidenza pubblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
5. Le principali implicazioni di regime . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139


Capitolo IX
GLI ACCORDI AMMINISTRATIVI
1. Il problema del contratto di diritto pubblico: brevi cenni storici e
comparatistici. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
2. L'art. 11 della legge 241 del 1990 e sue principali tesi interpretati-
ve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
3. La natura giuridica degli accordi amministrativi ex art. 11 della legge
241/1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
4. Implicazioni di regime: la fase di formazione . . . . . . . . . . . . . . . 157
5. Segue: la fase di esecuzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161


Capitolo X
DIRITTO PUBBLICO E PRIVATO
NELL'AZIONE AMMINISTRATIVA
1. Per entrare nel tema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
2. Atti di natura non autoritativa e relativa disciplina tra diritto pubblico
e diritto privato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
3. Rilievo del comma 1-bis e sua funzione nel quadro dell'attivita della `
Pubblica Amministrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
4. L' art. 1 della legge 241 e le norme-base che esso pone . . . . . . . . . 177


Capitolo XI
CONTRATTI E ACCORDI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
CON FUNZIONE TRANSATTIVA
1. Utilita di una nuova riflessione sul tema, ancor fermo alla dottrina di
`
Guicciardi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
2. La transazione nei rapporti di diritto privato . . . . . . . . . . . . . . . 185
3. Transazioni (di diritto privato), aventi ad oggetto rapporti pubblici-
stici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
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4. Transazione di diritto pubblico: ammissibilita, nel quadro degli accordi
`
ex art. 11 della legge 241/90 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
5. Transazioni di diritto pubblico: cenni applicativi e di regime. . . . . . 199

Capitolo XII
INTERESSI LEGITTIMI E RISARCIMENTO DEI DANNI

1. Il problema della risarcibilita degli interessi legittimi pretensivi
` . . . . 203
2. La soluzione prospettata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
3. La disciplina comunitaria e la svolta giurisprudenziale . . . . . . . . . . 210
4. Le principali vicende (e problematiche) successive . . . . . . . . . . . . 214

Capitolo XIII
LA TRASMISSIONE DELL'ANTIGIURIDICITA
v
(DELL'ATTO AMMINISTRATIVO ILLEGITTIMO)

1. Lo spunto iniziale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
2. Rapporti tra atti e il duplice modulo di trasmissione dell'antigiuridici-
ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
` 221
3. Regolamenti e atti amministrativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
4. Atti amministrativi, contratti ad evidenza pubblica e accordi ex art. 11
l. n. 241/1990 s.m.i. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
5. Rapporto tra atto illegittimo e fatto illecito. . . . . . . . . . . . . . . . . 233

Capitolo XIV
L'ACCERTAMENTO AUTONOMO
DEL RAPPORTO NEL GIUDIZIO AMMINISTRATIVO

1. L'esigenza di tutela degli interessi legittimi « pretensivi » . . . . . . . . 239
2. Il giudizio di accertamento autonomo del rapporto non modellato sul
tipo del processo di annullamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
3. Evoluzione giurisprudenziale e innovazioni normative (in particolare,
la legge n. 205/2000 e le leggi di modifica della 241/90) . . . . . . . . 250
4. Il ruolo e l'efficacia dell'accertamento autonomo del rapporto, nel
quadro del processo amministrativo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
5. Problemi di applicazione concreta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260

Capitolo XV
LA CONVENZIONE EUROPEA DEI DIRITTI DELL'UOMO
E IL DIRITTO AMMINISTRATIVO IN ITALIA

1. Il contenuto della Convenzione e sua rilevanza per il diritto ammini-
strativo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
 Indice XI



2. Ambito oggettivo della Convenzione e dei corrispondenti precetti
costituzionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
3. Il problema della applicabilita diretta delle norme della Convenzione
`
ed il ruolo della Corte europea dei diritti dell'uomo . . . . . . . . . . . 270
4. Casi di contrasto diretto tra giurisprudenza della Corte e giuri-
sprudenza nazionale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
5. Effetti delle sentenze della Corte europea e diretta applicabilita della `
relativa giurisprudenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279


Indice analitico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285