Contributo allo studio della circolazione dei beni culturali in ambito nazionale

INDICE SOMMARIO


Prefazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII
Legenda delle abbreviazioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XV




CAPITOLO I

LA DISCIPLINA DELLA CIRCOLAZIONE
DEI BENI CULTURALI NELLA SUA GENESI ED EVOLUZIONE STORICA

1. La circolazione giuridica dei beni culturali nella sua genesi ed evoluzione storica:
il periodo preunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
2. La disciplina circolatoria dei beni culturali nei primi tentativi di riforma del Regno
d'Italia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3. La disciplina circolatoria nelle prime leggi organiche di riordino della materia. In
particolare, le cc.dd. leggi Nasi e Rosadi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
4. La disciplina circolatoria di cui alla c.d. legge Bottai . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
5. L'avvio del processo di riforma. La c.d. Commissione Franceschini . . . . . . . . . . . . . . . 23
6. I programmi di dismissioni immobiliari del demanio culturale dello Stato intro-
dotti dalle leggi 15 maggio 1997, n. 127 e 23 dicembre 1998, n. 488. . . . . . . . . . . . . . 30
7. La disciplina circolatoria contenuta nel t.u. approvato con d.lgs. 29 ottobre 1999,
n. 490 e nel regolamento di cui al d.p.r. 7 settembre 2000, n. 283. . . . . . . . . . . . . . . . . 33
8. La disciplina circolatoria di cui alla l. 15 giugno 2002, n. 112, istitutiva della
Patrimonio dello Stato s.p.a. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
9. Il c.d. Codice Urbani e sua incidenza sulla disciplina circolatoria dei beni
culturali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
10. Le « misure correttive ed integrative » al Codice dei beni culturali e del paesaggio. 47



CAPITOLO II

L'OGGETTO DELLA CIRCOLAZIONE:
LE VARIE TIPOLOGIE DI BENI CULTURALI

1. La nozione di patrimonio culturale. I beni culturali come « testimonianza avente
valore di civilt'. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
2. I soggetti titolari interessati. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
3. Le categorie di beni culturali ex art. 10: a) i beni culturali di cui ai commi 1 e 2. 60
4. (idem): b) i beni culturali di cui al comma 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
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5. (idem): c) i beni culturali di cui al comma 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
6. (idem): d) i beni culturali di cui al comma 5. L'accertamento della vetust'el
bene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
7. (idem): alcune considerazioni generali sull'art. 10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
8. I beni oggetto di specifiche disposizioni di tutela (art. 11) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
9. I terreni e il sottosuolo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
10. La vexata quaestio intorno alla tutelabilit'elle attivit'ulturali. La c.d. materia-
lit'ei beni culturali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
11. La dichiarazione dell'interesse culturale del bene ex art. 13 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
12. (idem): il mutamento della natura giuridica dell'ente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
13. I c.d. vincoli indiretti e la loro incidenza sulla circolazione dei beni culturali . . . . 106
14. I beni culturali di interesse religioso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
15. Brevi considerazioni generali sulla natura giuridica dei beni culturali . . . . . . . . . . . . . 116



CAPITOLO III
LA CIRCOLAZIONE DEI BENI CULTURALI DI PROPRIET PUBBLICA.
IL REGIME DELL'AUTORIZZAZIONE AMMINISTRATIVA

1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
2. Linee generali sulla circolazione dei beni culturali di propriet'ubblica o
appartenenti a persone giuridiche private con finalit'on lucrative . . . . . . . . . . . . . . . 125
3. Il quadro evolutivo del regime della circolazione dei beni culturali ad apparte-
nenza pubblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
4. I beni del demanio culturale ex art. 53 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
5. Il regime della c.d. inalienabilit'efinitiva e assoluta ex art. 54, comma 1, e
comma 2 (lett. b, c, d). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
6. Il regime della c.d. inalienabilit'autelare (o provvisoria o temporanea) ex art. 54,
comma 2, lett. a): riferimenti alla disciplina previgente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
7. (idem): la disciplina vigente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
8. (idem): il regime della c.d. inalienabilit'autelare ex art. 27, d.l. 30 settembre
2003, n. 269 (conv. in l. 24 novembre 2003, n. 326) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
9. Il regime della c.d. alienabilit'ub condicione (o condizionata) ex artt. 55 e 56: le
tipologie di beni assoggettati al regime autorizzatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
10. (idem): le condizioni e i presupposti richiesti per l'esercizio dell'autorizzazione
(artt. 55, comma 2, e 57, commi 4 e 5) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
11. (idem): gli atti negoziali sottoposti al regime dell'autorizzazione all'alienazione . . 168
12. (idem): l'autorizzazione alla permuta ex art. 58 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
13. (idem): la cessione in luogo di debiti fiscali (cenni) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
14. (idem): la competenza e il procedimento per il rilascio dell'autorizzazione. Rife-
rimenti alla disciplina previgente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
15. (idem): gli effetti dell'autorizzazione sulla demanialit'el bene . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
16. (idem): i rapporti tra l'autorizzazione e la prelazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
17. (idem): gli effetti della mancata autorizzazione sul contratto concluso (rinvio) . . . 186
18. Il regime della c.d. libera alienabilit'ei beni culturali di propriet'ubblica o
appartenenti a persone giuridiche private con finalit'on lucrative . . . . . . . . . . . . . . . 186
 Indice sommario XIII



CAPITOLO IV
LA DENUNCIA
DEGLI ATTI DI TRASFERIMENTO

1. Le diverse modalit'i intervento dello Stato nella circolazione dei beni culturali:
premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
2. Finalit'ell'obbligo della denuncia degli atti di trasferimento della propriet'
della detenzione di beni culturali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
3. La natura giuridica della denuncia degli atti di trasferimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
4. I beni culturali per i quali sussiste l'obbligo di denuncia del trasferimento . . . . . . . 195
5. Tipologie di atti assoggettati all'obbligo della denuncia ex art. 59: premessa . . . . . 196
6. (idem): a) gli atti a titolo oneroso o gratuito traslativi della propriet' . . . . . . . . . . . . 199
7. (idem): b) gli atti traslativi della detenzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
8. I soggetti tenuti alla denuncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
9. L'autorit'ompetente a ricevere la denuncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
10. Il contenuto della denuncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
11. Il termine per la denuncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
12. Conseguenze ed effetti dell'omessa, tardiva o incompleta denuncia. . . . . . . . . . . . . . . . 221



CAPITOLO V
LA C.D. PRELAZIONE ARTISTICA:
NOZIONE, PRESUPPOSTI ED EFFETTI

1. La definizione di prelazione in generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
2. La c.d. prelazione artistica (o prelazione culturale): natura giuridica e conseguente
differenziazione dallo schema della prelazione legale di diritto comune . . . . . . . . . . . 234
3. La funzione della prelazione artistica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
4. I presupposti per l'esercizio della prelazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
5. Caratteristiche degli atti negoziali soggetti a prelazione: a) avere ad oggetto il
trasferimento del diritto di propriet'c.d. profilo oggettivo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
6. (idem): b) essere diretti a realizzare un trasferimento inter vivos a titolo oneroso
(c.d. profilo causale) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
7. Le condizioni per l'esercizio della prelazione ex art. 61. Il carattere perentorio del
termine di sessanta giorni. Gli effetti dell'atto nel periodo intermedio compreso
tra il termine della denuncia ed il termine per l'esercizio della prelazione . . . . . . . . 289
8. Il procedimento per l'esercizio della prelazione artistica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
9. La prelazione degli enti locali e il relativo sub-procedimento avviato innanzi ad
essi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
10. L'obbligo della motivazione del provvedimento prelazionario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
11. Gli effetti della prelazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
12. Gli effetti di natura economico-fiscale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
13. Rapporti tra la richiesta di autorizzazione ex art. 55 e la denuncia di trasferimento
ex art. 59. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
14. Valutazioni conclusive. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
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CAPITOLO VI
IL COMMERCIO DEI BENI CULTURALI

1. Obbligo di denuncia dell'attivit'ommerciale e di tenuta del registro. Obbligo di
denuncia della vendita o dell'acquisto di documenti (art. 63) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
2. Attestati di autenticit' di provenienza (art. 64) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
3. Breve riflessione conclusiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361



CAPITOLO VII
LA NULLIT DEGLI ATTI COMPIUTI IN VIOLAZIONE
DELLA DISCIPLINA SULLA CIRCOLAZIONE DEI BENI CULTURALI

1. La nullit'egli atti compiuti in violazione della disciplina sulla circolazione dei
beni culturali: generalit' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
2. Il dibattito circa la natura giuridica della nullit'egli atti compiuti in violazione
della disciplina sulla circolazione dei beni culturali: a) la posizione dominante in
giurisprudenza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366
3. (idem): b) la posizione della dottrina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
4. (idem): c) la posizione qui condivisa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382
5. Le principali ipotesi di nullit'onnesse alla circolazione dei beni culturali . . . . . . . 388
6. La disciplina della nullit'egli atti e suoi riflessi sull'avvenuta usucapione del
bene da parte di terzi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390



CAPITOLO VIII
PROFILI DI RESPONSABILIT PENALE CONNESSI
ALLA CIRCOLAZIONE DEI BENI CULTURALI

1. Introduzione alle ipotesi di reato contemplate nell'art. 173 C.U., recante « Vio-
lazioni in materia di alienazione » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395
2. L'ipotesi di reato di cui alla lett. a) dell'art. 173 (alienazione di beni culturali in
assenza della prescritta autorizzazione) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
3. L'ipotesi di reato di cui alla lett. b) dell'art. 173 (omessa presentazione, nei termini
previsti, della denuncia degli atti di trasferimento: c.d. omessa denuncia) . . . . . . . . 402
4. L'ipotesi di reato di cui alla lett. c) dell'art. 173 (consegna della cosa alienata in
pendenza del termine per l'esercizio della prelazione: c.d. violazione del divieto di
traditio). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
5. Breve valutazione conclusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407

Riferimenti bibliografici. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
Indice degli autori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
Indice dei testi legislativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
Indice analitico-alfabetico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451