La competenza legislativa nei sistemi autonomisti. Dalla crisi della sovranità statale all'affermarsi della sussidiarietà

INDICE VII




INDICE

CAPITOLO I
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COMPETENZA LEGISLATIVA, SOVRANITA, PLURALISMO

PARTE PRIMA: L'affermarsi della competenza legislativa nei sistemi pluralisti
1. La nozione di competenza legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
2. Profilo « politico-istituzionale » e profilo « dinamico » o « reale » della
competenza legislativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3. Gli ostacoli teorici all'affermarsi della competenza legislativa in senso
« politico-istituzionale ». Il binomio inscindibile sovranita-potesta legisla-
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tiva nello Stato accentrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
4. Gli ostacoli teorici all'affermarsi della competenza legislativa come crite-
rio ordinatore delle fonti. Il rapporto tra sovranita e ordinamento giuri-
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dico nel pensiero di Kelsen e la gerarchia delle fonti . . . . . . . . . . . . . . . 23
5. La competenza legislativa nello stato federale e la sovranita « divisa » . . . ` 34
6. La competenza legislativa nello stato pluralista ed il dissolversi della so-
vranita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
` 41
7. La competenza normativa « primaria » delle organizzazioni internazio-
nali: il caso dell'Unione europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
8. Tracce di competenza delle istituzioni dell'economia globale . . . . . . . . . 59

PARTE SECONDA: La posizione della dottrina italiana
9. Gerarchia e competenza come criteri ordinatori delle fonti nella dottrina
italiana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
10. La competenza come separazione (Crisafulli) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
11. L'influenza di Crisafulli sulla dottrina italiana. Alcuni rilievi sull'applica-
zione della competenza come separazione tra fonti . . . . . . . . . . . . . . . . 75
12. La competenza come unico criterio ordinatore (Esposito, Modugno). . . . 80
13. La competenza come criterio di definizione dell'efficacia (Ruggeri) . . . . . 86


CAPITOLO II
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COMPETENZA LEGISLATIVA, INTEGRAZIONE, SUSSIDIARIETA

1. L'evoluzione degli ordinamenti contemporanei: integrazione e funziona-
lizzazione della competenze legislative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
VIII INDICE


2. Il principio di sussidiarieta e l'impronta funzionale nella distribuzione
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della potesta legislativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
` 101
3. Dal modello « piramidale » al modello « a matrice ». Le linee organizza-
tive dei sistemi « a matrice »: le norme sulla competenza . . . . . . . . . . . . 107
4. (segue) La ripartizione delle competenze per materia . . . . . . . . . . . . . . . 112
5. I principali modelli di distribuzione delle competenze legislative . . . . . . . 118
6. Competenze esclusive e concorrenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
7. I c.d. « poteri impliciti » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
8. Le clausole di unitarieta del sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
` 157
9. Conflitti di competenze legislative: clausole di risoluzione « astratta » e
ruolo dei « giudici delle leggi » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
10. Una nuova chiave di lettura dei riparti competenziali: sussidiarieta ed in- `
teressi come « titoli abilitanti sostanziali » e « limiti sostanziali » degli in-
terventi legislativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
11. La giustiziabilita delle scelte sussidiarie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
` 181



CAPITOLO III
LA COMPETENZA LEGISLATIVA NELL'ORDINAMENTO ITALIANO


PARTE PRIMA: Il riparto delle competenze legislative prima della riforma del Titolo V
della Parte seconda della Costituzione

1. L'« apertura » del sistema delle fonti verso l'interno: il riparto delle com-
petenze legislative tra Stato e Regioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
2. I rapporti tra legge statale e legge regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
3. L'« apertura » del sistema delle fonti verso l'esterno: i rapporti tra l'ordi-
namento italiano e l'ordinamento comunitario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
4. La competenza nei rapporti tra Parlamento e Governo. Rilievi critici sul
« problema » delle deleghe legislative e della delegificazione . . . . . . . . . . 220


PARTE SECONDA: Il nuovo assetto competenziale delineato dalla l. cost. 18 ottobre
2001, n. 3

5. Premessa: i precedenti della riforma costituzionale del 2001 . . . . . . . . . . 235
6. La riforma dell'ordinamento regionale con la l. cost. 18 ottobre 2001,
n. 3: osservazioni introduttive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
7. Il riparto di competenze nel nuovo testo dell'art. 117 Cost. I limiti co-
muni delle leggi statali e regionali e la costituzionalizzazione dell'equipa-
razione tra i due tipi di fonti: verso un riequilibrio dei diversi livelli di
interessi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
8. La competenza « politico-istituzionale » di Stato e Regioni: una lettura
del novellato riparto alla luce del principio di sussidiarieta come scelta `
politica « di sistema » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
9. Lo status dei legislatori statale e regionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
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10. La definizione in concreto delle competenze secondo il principio di sus-
sidiarieta: interessi, « titoli abilitanti sostanziali » e « limiti sostanziali »
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degli interventi statali e regionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
11. Aspetti procedurali e sostanziali dell'esercizio della potesta legislativa sta-
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tale e regionale orientato secondo la sussidiarieta: leale collaborazione e
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modalita d'interpretazione delle competenze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
` 295
12. Art. 117 Cost.: una difficile transizione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
13. Verso un nuovo modo di intendere la competenza . . . . . . . . . . . . . . . . 313


Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317