Beni pubblici. Artt. 822-830

INDICE




Art. 822 (Demanio pubblico)
(Emilio Castorina)

SEZIONE I: NOZIONI PRELIMINARI

1.1. La codificazione post-unitaria e gli antecedenti « liberali » nella
disciplina sui beni pubblici contenuta nel nuovo Codice civile:
diritto pubblico e diritto privato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1.2. La formazione della « dottrina della proprieta pubblica » . . . . .
` 8
1.3. Segue: la « teoria dell'interesse » e i suoi risvolti applicativi . . . 15
1.4. Segue: la teoria della destinazione e i suoi piu recenti sviluppi .
` 21
1.5. La nozione costituzionale di « proprieta pubblica » . . . . . . . .
` 24
1.6. Segue: la disciplina civilistica sui beni pubblici in rapporto all'art.
42, comma 1, Cost . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
1.7. La « funzione » della proprieta pubblica . . . . . . . . . . . . . . .
` 41
1.8. Segue: « proprieta-funzione » e riserva (implicita) di legge stata-
`
le . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
1.9. L'attuazione dell'ordinamento autonomistico e la frantumazione
del sistema delineato nell'art. 822 c.c. . . . . . . . . . . . . . . . . 60
1.10. La proprieta pubblica come « principio costituzionale di legisla-
`
zione » ed il nuovo assetto della finanza pubblica nell'art. 119
Cost. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
1.11. Segue: il « patrimonio proprio » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
1.12. Segue: le dinamiche dei beni pubblici nel sistema autonomistico: la
regolamentazione "ripartita" e l'esigenza di leale collaborazione. 75
1.13. Segue: il « principio di adeguatezza » nel nuovo art. 118 Cost . . 84
1.14. Segue: i « beni-funzione » nella giurisprudenza costituzionale . . 86
1.15. Il regime della proprieta pubblica nell'ordinamento comunitario.
` 91
1.16. Segue: funzioni pubbliche, bisogni collettivi, « proprieta pub- `
blica » e « beni economici » nella prospettiva dell'integrazione
comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
1.17. Segue: privatizzazioni e beni pubblici. . . . . . . . . . . . . . . . . 101
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SEZIONE II: I BENI DEMANIALI

2.1. I « principi generali » in materia di patrimonio pubblico . . . . . 108
2.2. Segue: l'enumerazione dei beni e la « clausola di apertura » con-
tenuta nell'art. 822 c.c.: la risistemazione « interna » della dema-
nialita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
` 110
2.3. I beni « soggettivamente » ed « oggettivamente » demaniali. . . . 114
2.4. Il demanio marittimo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
2.5. Il demanio idrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
2.6. Il demanio militare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
2.7. Il demanio stradale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
2.8. Il demanio ferroviario: la c.d. proprieta speciale . . . . . . . . . .
` 140
2.9. Il demanio aeronautico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
2.10. Gli acquedotti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
2.11. Il demanio culturale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146



Art. 823 (Condizione giuridica del demanio pubblico)
(Emilio Castorina)

1. Notazioni generali in tema di « regime giuridico » ed « uso » dei beni
demaniali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
1.1. Segue: pianificazione territoriale e regime dei beni demaniali . . 164
1.2. Il regime giuridico « tipico » della demanialita e i c.d. diritti di uso
`
pubblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
1.3. La sdemanializzazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
1.4. Il regime dei beni « privatizzati » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
2. L'autotutela amministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185



Art. 824 (Beni delle province e dei comuni soggetti al regime dei beni demaniali)
(Emilio Castorina)

1. Il « demanio degli enti territoriali minori » . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
2. Segue: i beni del demanio comunale e provinciale . . . . . . . . . . . . . 202
3. Segue: i cimiteri comunali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
4. Segue: i mercati. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210



Art. 825 (Diritti demaniali su beni altrui)
(Emilio Castorina)

1. L'estensione del regime demaniale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
2. Segue: le servitu pubbliche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
` 221
3. Servitu (o diritti) di uso pubblico: titolarita e legittimazione processua-
` `
le . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
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4. Le modalita di costituzione, le limitazioni, le vicende estintive e l'auto-
`
tutela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230



Art. 826 (Patrimonio dello Stato, delle province e dei comuni)
(Giuseppe Chiara)


SEZIONE I: NOZIONI PRELIMINARI
1.1. I beni patrimoniali disponibili ed indisponibili nella normativa
precedente il cod. civ. del 1942 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
1.2. Patrimonio indisponibile e demanio nella dottrina successiva al
cod. civ. del 1942 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
1.3. Segue: il superamento della proprieta pubblica come modello
`
unitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
1.4. La configurazione giuridica dell'uso dei beni pubblici, in specie di
quelli destinati ad un servizio pubblico. . . . . . . . . . . . . . . . 256
1.5. Il patrimonio delle Regioni e degli enti locali nell'ordinamento
autonomistico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
1.6. Segue: l'incidenza della riforma del Titolo V della Costituzione . 264


SEZIONE II: I BENI PATRIMONIALI DISPONIBILI E INDISPONIBILI

2.1. I beni patrimoniali: i beni disponibili . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
2.2. Segue: i beni indisponibili. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
2.3. Acquisto e cessazione dell'indisponibilita . . . . . . . . . . . . . .
` 284
2.4. I beni del patrimonio indisponibile tipizzati. Le foreste . . . . . . 292
2.5. Segue: le miniere; le cave e le torbiere . . . . . . . . . . . . . . . . 300
2.6. Segue: le cose di interesse storico, paletnologico, paleontologico,
artistico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
2.7. Segue: i beni costituenti la dotazione della Presidenza della Re-
pubblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
2.8. Segue: le caserme, gli armamenti, gli aeromobili militari e le navi
da guerra. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
2.9. Segue: gli edifici destinati a sede di uffici pubblici, i loro arredi; gli
altri beni destinati a un pubblico servizio . . . . . . . . . . . . . . 331



Art. 827 (Beni immobili vacanti)
(Giuseppe Chiara)

1. Beni immobili vacanti: natura dell'acquisto da parte dello Stato e
circolazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
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Art. 828 (Condizione giuridica dei beni patrimoniali)
(Giuseppe Chiara)

1. Il regime giuridico dei beni patrimoniali indisponibili. Il vincolo di
destinazione e i negozi traslativi della proprieta . . . . . . . . . . . .
` . . 343
2. Segue: l'inespropriabilita, l'impignorabilita e l'inusucapibilita . . . .
` ` ` . . 347
3. L'autotutela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 352
4. L'utilizzazione da parte dei privati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353



Art. 829 (Passaggio di beni dal demanio al patrimonio)
(Giuseppe Chiara)

1. I principi codicistici relativi alla cessazione della qualita di bene pub-
`
blico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 363
2. Le dismissioni del patrimonio pubblico nella legislazione degli anni
novanta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
3. Segue: gli sviluppi successivi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
4. Segue: le interpretazioni « costituzionalmente orientate » della dottrina. 381



Art. 830 (Beni degli enti pubblici non territoriali)
(Giuseppe Chiara)

1. Il regime giuridico dei beni degli enti pubblici non territoriali: rinvio . 391
2. Le privatizzazioni « formali » degli enti pubblici non territoriali. Gli
effetti sul regime dei beni ad essi appartenenti . . . . . . . . . . . . . . . 393
3. Segue: il « nucleo duro » dei servizi sociali . . . . . . . . . . . . . . . . . 400



INDICI
Indice degli autori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
Indice delle fonti normative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409
Indice analitico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417