Le fonti del diritto italiano

INDICE


Presentazione ................................................................................... pag. XIII


INTRODUZIONE

Sezione I
PROFILI TEORICO-GENERALI

1. Premessa .................................................................................... pag. 1
2. La crisi del modello tradizionale di fonte del diritto .............. » 3
3. La crisi delle fonti nazionali ..................................................... » 5
4. La crisi delle fonti statuali ........................................................ » 10
5. Crisi della legge come atto normativo ...................................... » 13
6. Crisi delle fonti e crisi delle istituzioni .................................... » 15
7. Crisi delle fonti e consuetudine costituzionale ........................ » 24


Sezione II
LE NORME SULLE FONTI

1. La natura costituzionale delle norme sulle fonti ..................... pag. 26
2. Le norme sull'interpretazione ................................................... » 28
3. La rilevanza delle norme interne .............................................. » 30
4. La rilevanza delle fonti comunitarie ......................................... » 35
5. La produzione normativa mediante rinvio .............................. » 36
6. L'adattamento al diritto internazionale .................................... » 38
7. Il diritto straniero richiamato dalle norme del diritto interna-
zionale privato ........................................................................... » 41


Sezione III
PRINCIPI ISPIRATORI DEL VIGENTE SISTEMA DELLE FONTI

1. Gerarchia, competenza e concorrenza tra le fonti .................. pag. 44
VIII indice

2. La riserva di legge ..................................................................... pag. 47
3. Segue: la riserva di legge come limite per il legislatore ........... » 53
4. La preferenza della legge .......................................................... » 55
5. Il principio di legalita ................................................................ »
` 56
6. Riserva di legge e principio di legalita ..................................... »
` 59


Sezione IV
LE VICENDE DEGLI ATTI NORMATIVI

1. Vicende dell'atto normativo, vicende delle disposizioni e vi-
cende delle norme ..................................................................... pag. 61
2. La pubblicazione degli atti normativi ...................................... » 62
3. L'entrata in vigore dell'atto normativo (e delle sue norme) ... » 66
4. L'estinzione dell'atto normativo ............................................... » 68
5. Vicende delle disposizioni normative: modificazione e sostitu-
zione ........................................................................................... » 70
6. Segue: Vicende delle disposizioni: abrogazione, deroga e so-
spensione .................................................................................... » 71
7. Vicende delle norme: modificazione ed estinzione ................. » 74
8. La reviviscenza delle norme abrogate ...................................... » 76
9. Le antinomie normative e i criteri per la loro risoluzione ...... » 78


Parte Prima
LA COSTITUZIONE E LE LEGGI COSTITUZIONALI

1. La costituzione come fonte del diritto ..................................... pag. 85
2. La rigidita della costituzione. I limiti alla revisione ................ »
` 88
3. Aggravamenti e attenuazioni della rigidita costituzionale ....... »
` 90
4. Le leggi di revisione della costituzione e «le altre leggi costitu-
zionali» ....................................................................................... » 92
5. Il procedimento di formazione delle leggi costituzionali ........ » 97


Parte Seconda
LE FONTI PRIMARIE

Sezione I
LE LEGGI STATALI ORDINARIE

1. Premessa .................................................................................... pag. 99
2. La forza di legge ........................................................................ » 101
3. Il procedimento di formazione delle leggi statali ordinarie .... » 104
4. Segue: la riserva di regolamento parlamentare ......................... » 106
 indice IX

5. Segue: l'approvazione della legge .............................................. pag. 110
6. Segue: la promulgazione e la pubblicazione ............................. » 113
7. Il contenuto tipico della legge. L'ammissibilita delle leggi-prov-
`
vedimento .................................................................................. » 115
8. Segue: la natura della funzione legislativa ................................ » 117
9. Segue: leggi-provvedimento e garanzia giurisdizionale ............ » 121
10. Limiti della legge ordinaria . .................................................... » 126
11. Segue: il principio di ragionevolezza ........................................ » 131
12. Segue: il limite del diritto comunitario ..................................... » 133
13. Segue: il limite degli obblighi internazionali ............................ » 134
14. Fonti atipiche e leggi rinforzate ................................................ » 138


Sezione II
LE FONTI COMUNITARIE

1. Premessa .................................................................................... pag. 140
2. Identificazione delle fonti comunitarie ..................................... » 141
3. I trattati istitutivi e quelli con i Paesi terzi .............................. » 142
4. I regolamenti comunitari e la diretta applicabilita (in senso for- `
male) ........................................................................................... » 145
5. L'estensione alle direttive della diretta applicabilita (in senso `
sostanziale) ................................................................................. » 147
6. Il cammino comunitario della Corte costituzionale ................. » 149
7. I c.d. controlimiti alle limitazioni di sovranita ......................... »
` 156
8. L'attuazione del diritto comunitario nell'ordinamento in-
terno ..................................................................................... » 158


Sezione III
GLI ATTI DELLO STATO CON FORZA DI LEGGE

1. Identificazione degli atti con forza di legge ............................. pag. 163


Sez. III.1: Il decreto legislativo.

2. La delegazione legislativa .......................................................... pag. 165
3. La legge di delegazione ............................................................. » 169
4. Limiti oggettivi della delegazione legislativa ............................ » 174
5. I `limiti ulteriori' della delegazione legislativa .......................... » 177
6. L'istantaneita dell'esercizio del potere delegato ...................... »
` 180
7. Le deleghe all'emanazione di decreti integrativi e correttivi .. » 183
8. Il procedimento di formazione dei decreti legislativi .............. » 188
9. Il rapporto tra il decreto legislativo e la legge di delegazione » 190
10. I testi unici ................................................................................. » 191
X indice

Sez. III.2: Il decreto-legge.

11. La disciplina costituzionale della decretazione d'urgenza ....... pag. 194
12. La natura del decreto-legge ...................................................... » 196
13. L'abuso e la reiterazione del decreto-legge .............................. » 198
14. Il procedimento di formazione del decreto-legge ................... » 201
15. I limiti del decreto-legge .......................................................... » 205
16. Segue: i limiti del decreto-legge ............................................... » 209
17. La legge di conversione: l'iniziativa .......................................... » 212
18. Segue: la riunione delle camere ................................................. » 215
19. Segue: gli emendamenti al decreto-legge .................................. » 217
20. Segue: la promulgazione e la pubblicazione della legge di con-
versione ...................................................................................... » 220
21. La natura della legge di conversione ........................................ » 223
22. Conseguenze della mancata conversione .................................. » 227
23. Segue: la responsabilita del Governo ........................................ »
` 230


Sez. III.3: Altri atti con forza di legge o di dubbia collocazione

24. I decreti legislativi di attuazione degli statuti speciali ............. pag. 231
25. Il conferimento al Governo dei ``poteri necessari'' in caso di
guerra ......................................................................................... » 232
26. Il referendum abrogativo . ......................................................... » 236
27. I regolamenti interni degli organi costituzionali ...................... » 241


Sezione IV
LE FONTI REGIONALI PRIMARIE

1. L'autonomia regionale ............................................................... pag. 250
2. Regioni a statuto ordinario e regioni a statuto speciale .......... » 256
3. Gli statuti delle regioni di diritto comune ............................... » 259
4. Contenuto degli statuti regionali ordinari ................................ » 262
5. Limiti degli statuti regionali ordinari ....................................... » 265
6. Gli statuti regionali ordinari nel sistema delle fonti ................ » 267
7. Profili generali della potesta legislativa regionale. L'assetto pre-
`
cedente alla legge cost. n. 3/2001 ............................................ » 270
8. L'identificazione delle materie regionali .................................. » 274
9. Limiti della potesta legislativa esclusiva delle regioni a statuto
`
speciale ....................................................................................... » 276
10. La potesta legislativa regionale nel nuovo testo costituzionale.
`
Vincoli comunitari e obblighi internazionali ............................ » 280
11. Il nuovo criterio di riparto delle competenze legislative. La
scomparsa dell'interesse nazionale ............................................ » 284
12. Altre fonti regionali. Rinvio ...................................................... » 291
 indice XI

Parte Terza
LE FONTI SECONDARIE

1. Il quadro costituzionale ............................................................ pag. 295
2. Segue: il quadro costituzionale .................................................. » 300
3. Le ordinanze in deroga alla legge ............................................ » 303
4. La disciplina dei regolamenti dell'esecutivo ............................ » 308
5. La delegificazione e i regolamenti delegati (o di delegifica-
zione) .......................................................................................... » 310
6. Segue: la rottura del modello di delegificazione prefigurato
nella legge n. 400 ...................................................................... » 313
7. Delegificazione e delegazione legislativa. Il termine per l'eser-
cizio della potesta regolamentare ............................................. »
` 317
8. I regolamenti ministeriali ed interministeriali .......................... » 322
9. I regolamenti di attuazione delle norme comunitarie ............. » 324
10. I regolamenti regionali .............................................................. » 325
11. I regolamenti e gli statuti degli enti locali ............................... » 328
12. I regolamenti delle autorita amministrative indipendenti ....... »
` 330
13. Le circolari ................................................................................. » 334
14. Gli accordi sindacali nel pubblico impiego ............................. » 336

Parte Quarta
I FATTI NORMATIVI

1. In generale ................................................................................. pag. 339
2. La fonte consuetudinaria .......................................................... » 340
3. La struttura della fonte consuetudinaria .................................. » 344