Diritto regionale

INDICE




Premessa alla quinta edizione ........................................................ pag. 1




INTRODUZIONE


Sezione I

1. Le autonomie territoriali nel sistema costituzionale italiano ... pag. 5
a) La garanzia costituzionale delle autonomie territoriali ...... » 6
b) I diversi profili dell'autonomia degli enti territoriali ......... » 9
c) L'assetto organizzativo degli enti territoriali ..................... » 12
2. Stato `regionale' e stato `federale' .......................................... » 13

Sezione II

3. Le origini dello stato `regionale' italiano: dall'Unita all'Assem- `
blea Costituente ..................................................................... pag. 16
4. Segue: l'approvazione degli statuti speciali ............................ » 19
5. Segue: le Regioni a statuto ordinario previste dal Costituente » 23
6. L'effettiva istituzione delle Regioni ........................................ » 24
a) Le Regioni ad autonomia differenziata .............................. » 24
b) Le Regioni di diritto comune ............................................ » 27

Sezione III

7. L'autonomia statutaria delle Regioni di diritto comune ........ pag. 31
8. Gli statuti delle Regioni speciali ............................................ » 40
9. Tendenze all'uniformita e alla differenziazione ......................
` » 42
10. Le funzioni delle Regioni ....................................................... » 44
VIII INDICE



Parte Prima
L'ORGANIZZAZIONE DELLE REGIONI

Capitolo primo
LA FORMA DI GOVERNO

1. La forma di governo delle Regioni ordinarie secondo la Costi-
tuzione (dopo la revisione di cui alla l. cost. n. 1 del 1999) ... pag. 47
2. La forma di governo regionale secondo i nuovi statuti ordinari » 50
3. La forma di governo regionale secondo i `vecchi' statuti ordi-
nari ......................................................................................... » 57
4. Segue: gli effetti della l. cost. n. 1 del 1999 sui `vecchi' statuti
ordinari .................................................................................. » 58
5. La forma di governo delle Regioni a statuto speciale (e delle
Province autonome) ............................................................... » 61


Capitolo secondo
IL CONSIGLIO

Sezione I

1. Il sistema di elezione del Consiglio delle Regioni a statuto or-
dinario: a) la disciplina originaria di cui alla legge n. 108 del
1968 ....................................................................................... pag. 65
2. Segue: b) le modificazioni introdotte con la legge n. 43 del
1995 ....................................................................................... » 67
3. Segue: c) la legislazione regionale ........................................... » 71
4. L'elezione del Consiglio delle Regioni a statuto speciale (e
delle Province autonome) ...................................................... » 74
5. La continuita del Consiglio nell'esercizio delle sue funzioni .
` » 75
6. Le garanzie di indipendenza dei consiglieri regionali ............ » 77
7. L'autonomia del Consiglio come organo collegiale ................ » 80
8. L'organizzazione interna del Consiglio .................................. » 84

Sezione II

9. La potesta legislativa del Consiglio ........................................
` pag. 86
10. Segue: l'approvazione degli statuti e delle altre leggi regionali
`rinforzate' .............................................................................. » 90
11. Le funzioni di controllo e indirizzo del Consiglio ................. » 94

Sezione III

12. I referendum regionali ............................................................ pag. 96
 INDICE IX

a) Il referendum abrogativo .................................................... pag. 97
b) Il referendum consultivo .................................................... » 98
c) Il referendum 'statutario' ................................................... » 99

Capitolo terzo
L'ESECUTIVO

1. Il Presidente della Giunta ...................................................... pag. 101
2. Il principio di collegialita e i rapporti fra la Giunta e i suoi
`
membri ................................................................................... » 103
3. Le funzioni della Giunta ........................................................ » 106
4. Le funzioni di amministrazione attiva e la riforma dell'art. 118
della Costituzione .................................................................. » 108
5. L'amministrazione regionale diretta ....................................... » 111
6. L'amministrazione regionale indiretta .................................... » 113
7. Il difensore civico .................................................................. » 117



Parte Seconda
LE FUNZIONI DELLE REGIONI

Capitolo primo
LA FUNZIONE NORMATIVA

1. La potesta legislativa delle Regioni prima della riforma del Ti-
`
tolo V ..................................................................................... pag. 121
2. Le principali innovazioni introdotte dalla riforma del Titolo V:
l'inversione del criterio di attribuzione delle materie ............ » 123
3. Segue: il riparto per materie e i correttivi giurisprudenziali .. » 125
4. Segue: la `clausola di maggior favore' per le Regioni a statuto
speciale (e le Province autonome) e l'introduzione della `spe-
cialita diffusa' .........................................................................
` » 129
5. Segue: l'equiparazione della potesta legislativa regionale a
`
quella statale, entrambe sottoposte agli stessi limiti, fissati dal-
l'art. 117, comma 1, della Costituzione ................................. » 132
6. La potesta legislativa regionale e il limite del rispetto della Co-
`
stituzione ................................................................................ » 134
7. La potesta legislativa regionale e il limite dei vincoli derivanti
`
dall'ordinamento comunitario ................................................ » 140
8. Segue: i rapporti delle Regioni con l'Unione europea ............ » 141
9. La potesta legislativa regionale e il limite dei vincoli derivanti
`
dagli obblighi internazionali .................................................. » 146
10. Segue: il `potere estero' delle Regioni .................................... » 149
X INDICE



11. Il rapporto fra le leggi regionali e gli statuti .......................... pag. 152
12. Il rapporto fra le leggi regionali e le leggi statali ................... » 153
13. Segue: il principio di continuita e l'immediata operativita delle
` `
nuove competenze legislative regionali .................................. » 155
14. Segue: alcuni aspetti problematici .......................................... » 159
15. La potesta regolamentare delle Regioni .................................
` » 164
16. Il problema degli atti con forza di legge delle Regioni .......... » 166


Capitolo secondo
LA FUNZIONE AMMINISTRATIVA

1. Le funzioni amministrative di competenza delle Regioni e
quelle degli altri enti territoriali ............................................. pag. 173
2. I limiti alla potesta amministrativa. In particolare: la funzione
`
statale di indirizzo e coordinamento ...................................... » 181
3. Segue: l'incidenza della funzione statale di indirizzo e coordi-
namento sulla potesta legislativa delle Regioni ......................
` » 183
4. Segue: l'indirizzo e coordinamento `tecnico' .......................... » 184
5. Segue: il superamento della funzione statale di indirizzo e
coordinamento ....................................................................... » 185
6. Gli interventi sostitutivi dello Stato nei confronti delle Regioni
(in particolare il potere sostitutivo previsto dal nuovo art. 120
della Costituzione) ................................................................. » 187
7. La sostituzione del Commissario del Governo con il Rappre-
sentante dello Stato per i rapporti con il sistema delle auto-
nomie ..................................................................................... » 194
8. I controlli regionali sugli enti infraregionali prima della ri-
forma del Titolo V ................................................................. » 196
9. Segue: gli effetti dell'abrogazione dell'art. 130 della Costitu-
zione ...................................................................................... » 199
10. Gli altri controlli sugli enti infraregionali e la riforma del Ti-
tolo V ..................................................................................... » 203


Capitolo terzo
LA FINANZA

1. L'evoluzione del quadro costituzionale: gli aspetti principali pag. 209
2. Le entrate delle Regioni a statuto ordinario secondo il sistema
vigente fino al 1996 ............................................................... » 213
a) I tributi c.d. ``propri'' ........................................................ » 214
b) Il ``fondo comune'' ............................................................ » 215
c) I ``contributi speciali'' e il ``fondo per il finanziamento dei
programmi regionali di sviluppo'' ...................................... » 216
d) I ``fondi speciali'' ............................................................... » 217
 INDICE XI

e) Altre entrate ...................................................................... pag. 218
3. Il sistema di finanziamento delle Regioni a statuto ordinario
inaugurato a partire dal 1996 ................................................ » 218
4. Verso il `federalismo fiscale'' ................................................ » 221
5. Il nuovo art. 119 della Costituzione: alcune considerazioni ... » 226
6. La finanza delle Regioni a statuto speciale (e delle Province
autonome) .............................................................................. » 234
7. L'autonomia contabile e di bilancio ...................................... » 240


Parte Terza
GARANZIE E COLLABORAZIONE


Capitolo primo
LE GARANZIE

1. Premessa ................................................................................ pag. 245

Sezione I

2. Il controllo statale sulle leggi regionali: la disciplina originaria » 246
3. Segue: la nuova disciplina di cui all'art. 127, comma 1, della
Costituzione ........................................................................... » 249
4. I controlli statali sugli atti amministrativi delle Regioni dopo
l'abrogazione dell'art. 125, comma 1, della Costituzione ...... » 258
5. I conflitti di attribuzione promossi dallo Stato nei confronti
delle Regioni .......................................................................... » 268
6. Il controllo statale sugli organi delle Regioni ordinarie ......... » 271
7. Segue: il controllo sugli organi delle Regioni speciali ............ » 276

Sezione II

8. L'impugnazione delle leggi statali da parte delle Regioni ...... » 278
9. La promozione dei conflitti di attribuzione da parte delle Re-
gioni ....................................................................................... » 281


Capitolo secondo
LA COLLABORAZIONE FRA STATO E REGIONI

1. La partecipazione delle Regioni a funzioni statali di ordine co-
stituzionale ............................................................................. pag. 287
XII INDICE



2. La Conferenza Stato-Regioni ................................................. pag. 293
3. Il ``principio di leale collaborazione'' ..................................... » 298


Nota bibliografica .......................................................................... pag. 305

Indice analitico .............................................................................. » 321